三资管理存在的问题和对策研究16篇三资管理存在的问题和对策研究 当前农村集体“三资”监管中的问题及对策 一、“三资”监管存在的问题和不足1.体制缺陷监管难深入。现行的“三资”管理实行的是资金与财下面是小编为大家整理的三资管理存在的问题和对策研究16篇,供大家参考。
篇一：三资管理存在的问题和对策研究
当前农村集体“三资”监管中的问题及对策一、“三资”监管存在的问题和不足1.体制缺陷监管难深入。现行的“三资”管理实行的是资金与财务代管体制，村级自治，是“三资”使用的主体，而乡镇财政所是受村委会的委托，对其财务、资金代为管理。村集体负责人认为自己的钱自己开支，不受代理部门的约束，因此对本村财务支出的制约和监督有抵触情绪，有意无意放松财务管理或者躲避会计监督，导致村集体与财政所代理会计停留于简单的“报账与审核”关系，造成双方财务管理上脱节；村报账时，财政所代理会计只能根据票据来判断，主要看村报账发票的手续是否完备，票据是否规范合法，却不知道反映的内容是否真实，因此对其经济活动不可能深入监管。2.村级债务问题难处理。村级各项工程完工后，承包方按照招标合同价款一次性开具工程税票，村集体资金支付能力有限，税票入账后，下差工程款往往计入应付款项中，但农业部明文规定不允许村集体新增债务。村级专项资金又必须进行招投标专项使用，村集体为偿还之前大型工程的欠款，往往造成资金使用混乱。特别是通村公路工程，交通部门按照每公里15万元的指标下拨资金，而一公里的水泥路实际要花费24万左右，国家专项拨款不足，又无配套资金，不做白白浪费指标，做了势必要增加债务。还有的村干部不顾集体经济实力，脱离实际搞建设，导致村级举新债。3.人少事多监管难到位。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直
接面对千家万户，涉及面广，服务项目多，再加上代理会计工作任务重，“三资”中心主办会计一人管全乡镇所有村的账，需要经常与村集体沟通和对账，费时费力。由于精力不够，很多账上需要调账和转账的也都很难处理到位。财政所代理会计人员少，一个人承担多个村的代理记账工作，目前最多的承担了10个村的记账工作，不堪重负，导致“三资”监管乏力和监管不到位。少数财政专管员业务能力不足、责任心不强，怕得罪人，报账过程中把关不严、审核不到位，致使部分不合规的业务报账入账，造成了账面上的违规问题。
4.制度办法执行难操作。《湖北省农村集体财务管理办法》出台后，一些管理办法在乡镇操作起来比较困难。如由于各村集体现金余额库过大难消化等原因，难以执行备用金管理制度、收支两条线制度，导致村集体不按时报账，经济活动随意性大，甚至坐收坐支资金。
二、对策建议1.分类处置，化解风险。清理发现少数村还有“包包账、断头账”。对现有包包账进行审计核实、分类处置、入账化解。采取锁定往年陈账余额，对当前年度收支进行监管。历史积压的包包账处理以后，从严管理今后的财务，每年开展审计检查，杜绝新的包包账出现，对出现新的积压不报账的从严查处。村级工程类支出因其时间跨度长、利益相关多、发生时间不连续等特点，成为监管的漏洞和腐败风险高危区。由财政和经管部门共同研究工程类支出报账审批流程，实行村级报账前移，凡是工程报账必须村委会、监事会、群众代表三方到面，实地查看确认，确保工程类报账真实规范。
2.加强培训，提高素质。目前各乡镇普遍存在部分报账员业务不熟、年龄大等情况，影响了村级会计工作和“三资”监管质量。对村级报账员实行任职资格审批和岗前系统培训，通过考试考核持证上岗。经管局、财政局及乡镇政府要协调配合，对村报账员、村主任和财政代理会计开展专业培训，按照“缺什么补什么”的原则，增强培训的针对性和实效性。
3.明确职责，形成合力。首先要明确乡镇政府的主体责任。乡镇政府是“三资”监管的责任主体，要把农村集体“三资”管理纳入县对乡镇综合考评范围，切实履行乡镇“三资”监督管理委员会的职能，加强对辖区内农村集体“三资”监管代理工作及交易工作的领导和实施，加大“三资”管理在村干部工作考核中的比重，与村干部报酬挂钩。每年组织一次村级“三资”清理核查，对违反“三资”管理办法人员及时进行追究责任。其次要明确“三资”监管代理中心工作职责。代理会计核算、代管资金，加强预决算管理，监督村级资金收支和资产、资源的动态管理工作，协助农村集体经济产权交易监管。第三是要明确村报账员工作职责。办理村内日常经济业务，负责收入的收取、解缴、经费的支出和往来款项的清算工作，按季公开村级财务运行情况。第四是明确财政专管员工作职责。监督村级收支和集体资产资源的承包、租赁、拍卖和处置工作；
对专管村财务实行稽查审计，督促村报账员按季报账，及时向村民公布财务收支、资产、资源运行和变动情况。
4.加强监督，严肃追责。纪检监察部门要督促主管部门健全“三资”监督管理制度，规范业务流程。督促财政、农业、经管、审计等部门做好农村集体经济组织财务审计工作，对问题突出的可以通过下达监察建
议书，督促主管部门限期整改。定期抽调熟悉财务工作的骨干基层纪检委员进行“三资”清理交叉检查，由各乡镇纪委对“三资”大清理过程进行全程监督、严格核实、按时公示、严格确认并及时上报。由县纪委监察局出台关于“三资”清理的纪律规定，对清理中发现的问题进行问责追责，对在“三资”监督管理中失职渎职的职能部门及相关责任人依纪依规严肃处理。加大村务公开力度，对不公开、半公开、假公开的典型按纪律处分条例第111条进行严肃处理，从而在源头上化解村级信访矛盾。
篇二：三资管理存在的问题和对策研究
“三资”管理中存在的问题及对策(全文)一、当前村级财务管理存在的主要问题（一）领导不重视、工作难以开展“三资”管理工作，牵涉到方方面面，既涉及到村民与村组之间的关系，也涉及到了村M与分管领导及乡镇领导的关系，同时也涉及到村民与政府之间的关系，而如果领导不重视、不支持，作为监管第一线的农经干部来说，相当难以处理，签字报销的凭证，作为农经干部来说，如果存在争议，处理和不处理均会得罪领导或村组干部，而上级领导和村组干部的支持对“三资”管理工作来说都是不可或缺的必备条件。乡镇领导对“三资”管理工作认识不到位，则会不闻不问，对管理工作经费不能及时拨付，对人员配备不能及时到位等等，严重影响了“三资”管理工作的开展。（二）人员配备不齐，管理工作难以正常开展虽然县“三资”管理中心下发了相关的文件，要求各乡镇根据不同情况，配备不同的管理人员，条件不允许的乡镇，可以招聘合同制管理人员。但综合全县情况看，各乡镇情况差不多，事业单位的改革造就事业人员和公务员之间收入的严重不等，编制内人员不足，而县上虽然条件上可以允许各乡镇自行招聘，但也不能解决相应的经费问题。（三）村组集体资产发包不规范，导致部分收入流失土地、鱼塘、房屋设施等集体资产的发包出租是我乡村组集
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体经济收入的主要来源，但由此暴露出的问题不容忽视。一是程序欠规范，个别村组主要干部搞暗箱操作，大部分村组进行集体资产的发包出租不进行招投标，甚至于相当部分资产就发包出租于村组干部或其亲戚好友手中。二是发包出租手续欠规范，致使违约等现象经常存在。口头合同多，书面合同少；即使签定了书面合同，也是合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，加之村组领导不愿得罪人，所以导致在合同期发生纠纷，均是集体一方受损。
二、进一步加强村组财务管理的对策措施（一）加强领导，提高认识进一步提高乡XX委政府对加强农村集体“三资”监管重要性的认识，增强做好农村集体三资监管工作的紧迫感、责任感，可以成立乡农村集体三资管理工作领导小组，将村组“三资”管理纳入XX风廉政建设责任制、年度工作目标考核和村组干部考核的内容，并将考核结果与村组干部的奖惩挂钩。将工作较好的村组作为XX风廉政建设的示范村组，作好带头作用，以点带面的推动全乡的基层XX风廉政建设工作。（二）上级部门加强对“三资”管理的重视，解决“三资”管理中存在的人员严重不足问题提高财务人员待遇，缩小与公务员之间的差距，加强编制人员管理。完善村组财务人员使用和管理制度，改变现有人员参差不齐，流动性较快，报酬较低，工作较累等情况。建立并实施完
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整有效的奖惩制度，做到有功必赏，有过必罚。对积极参加工作或者对财务管理工作提出可行性建议等在村级财务管理工作中有显著贡献的财务人员，应当给予相应的奖励，以激励财务工作人员的工作热情。同时，对工作不积极，或者因个人原因造成公共资产损失或重大经济事故的村级财务工作人员一定要根据有关规定追究其责任，以督促村财务工作人员工作细心，耐心。
（三）规范村组财务管理制度规范合理的财务管理制度的建立是村级财务管理工作的前提，想要建立完整有效的财务管理制度必须先落实好村组的资金监督体系。完整的资金管理监督体系是由资金来源管理，账务报销管理，逐级审批管理及票据理财管理等多方面财务管理制度组成的。村级财务管理的重中之重是账目清晰完整，核算及时，入账及时。而且乡上要协调县级部门出台相应措施，规范村组招待费、会议费、差旅费等相应的标准及核定每年的定额，同时各村组分管领导也要引起高度重视，加强对村组财务的管理，使一系列的管理措施能够落到实处，而不流于形式。（四）清晰完整的财务台帐乡村“三资”管理的基础是资产的清算及清晰程度。要保证乡村“三资”管理工作的有效进行，相关单位应该组织由群众代表、村级干部及村民委员会和乡村集体经济负责人等不同阶层共同组成的资产清查小组定期或不定期对乡村集体资产进行清理、核查。该小组不但要对集体资产进行定期的清算，还要对集体资
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产不定期惊醒摸底清查。并在此基础上建立完整的乡村资产管理台帐，对所有账目进行登记造册，做到所有账目一目了然。在此过程中，如果有成员对资产的登记或者核实公示等存在异议可以逐级上报复审并由小组成员集体确认后上报上级部门进行核实。清算排查小组要以已有的村级账目为依托，逐一核实，逐一清算，做到账目与实物相一致。对已经存在或者历史遗留的账务问题及时解决、登记在册。所有账目都应当逐级提交上级财政部门进行核实。所有债权能清收的坚决予以清收，对已经形成坏账的要查明原因，写清情况，上报乡“三资”管理工作领导小组进行核准后予以核销。
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篇三：三资管理存在的问题和对策研究
浅谈集体“三资”管理中存在的问题及建议作者：暂无来源：《农民致富之友（上半月）》2015年第4期
刘淑华
随着农村经济的改革和发展，农村基础设施建设和投资项目也越来越多，村级组织负责管理的修路、新农村建设、征地拆迁等方面的款项也明显增大。实行“村账乡（镇）管”，为促进农村经济发展、社会稳定和预防农村职务犯罪起到了积极的作用。但由于农村集体“三资”管理制度落实不够到位，诱发出一些村干部的违法违纪现象，疏远了党群关系，影响了当地社会稳定及村民之间的和谐。
一、存在问题及表现
从近期部分地区通报的审计情况来看，主要表现在以下几个方面：
1.“三资”动态管理不到位，账实不符。从账面上看，部分村存在资产账面价值与实物不符，主要是陈年老账未及时清理核对且未按程序审批后进行调账处理，实物下落不明情况较多。在资源性资产管理方面：部分村存在动态登记不到位情况，有的村存在出租、拍卖土地未纳入台账管理。在资金管理方面：存在备用金管理不严，使用超过核定的额度。
2.项目建设资金管理不严，拨付审批程序不到位。有的村超审批额度使用资金；有的村审批程序不到位便拨款，有的村超额度未审批；还有部分村存在大额度专项项目建设事前无协议事后无主管单位验收。
3.经济合同管理不规范。一是存在所拟经济合同不严谨，经济合同主要要素不全。有的签订的合同无标的额；有的未填写日期、金额；有的大小写不一致；还有合同不是单位法人代表签字等现象。二是经济合同兑现力度不够。有的村存在承包户长期拖欠经济合同承包款。三是个别村存在经济合同无“三资”交易所鉴证甚至暗箱操作。四是到期合同不及时续签。
4.村级招待费等非生产性开支居高不下。近年来，一些村干部打着争取上级资金扶助、外援资金以及洽谈招商项目等旗号，公私不分，用途不清，事由不明，混淆事实真相。造成部分村招待费开支数额超过10万多元，个别村年招待费还超过30万元。
5.会计基础工作欠缺，财务手续不规范。部分村存在以下不同程度的问题：一是报账手续不规范，按照现有的农村财务报销制度规定，开支票据必须有经办人、证明人、村民委员会主任签字才能同意报销。而在实际操作中，有些票据只有经办人、负责人而无证明人，有的票据只有负责人而无经办人和证明人；二是票据来源不规范，有的用汽油、柴油发票代替运输发票或施工发票；三是票据审核不严格，个别村、组干部为截留部分资金以及报销不合理费用而使用虚假票据，进行虚报冒领，造成假账、糊涂账，致使部分人从中谋取了不正当利益。四是原始发票为不合格或错误发票，如批量开支无清单、所附原始单据不全、不能充分证明该项经济业务、所附原始单据与经济事项不符等等。
6.村务公开制度不落实，村民知情少。虽然政府都规定了比较完善的村务公开管理制度，但实际工作中落实不到位。一是村班子不重视。农村税费改革后，村级收入主要来自上级拨入的一些款项，不再向农民收费，而且实行了“村账乡（镇）管”,一些村干部就认为没有必要再跟群众公示账务。二是公示内容不全面不细化，既使公示，也是避重就轻，大多只公示“村账
乡（镇）管”账务上的收支情况，对详细的收支情况不作说明，村民即使看了，也是摸不着头脑。三是基础设施建设未按严格的程序办理。有的村搞建设，事前不召开村民代表会议，不听取群众意见，事后村民闹意见或反馈一些财务问题时，村干部却采取回避态度，置之不理，甚至采取压制措施。村监督委员会监督不到位，使得村级财务无法在阳光下运行。
二、原因分析
上述问题的产生，其主要是因为乡村两级对财务工作重视度不够，监管不到位以及部分村干部的思想认识不高造成的。在实践中，乡（镇）政府重经济发展、地方稳定工作而轻财务管理工作，因为村民自治，乡（镇）一般在监管村级财务中有为难情绪，具体原因如下：
1.乡镇对村级财务没有管严、管死。一是乡镇代管的村级账务大多是财政收入补助，对村的非财政性收入（承包费收入、村办企业收入以及村集体经济的房屋租赁收入等）没有管住；二是资源性资产未纳入账务中核算，使得无法对村的资源性资产收益进行监督，容易造成流失，引发腐败。
2.由于制度的原因，乡镇农村财务代理中心对村级财务的核查难度较大。一是认为村集体是自治机构，不易多管，对村干部报上来的支出只是做账、报表。二是对一般支出只要票据正规，审批程序到位就准予入账。由于工作量大，实际支出难以逐笔核实，有时也使得一些不合理的支出“合理化”；三是在例行的对村财务审计监督时，也只是重点审计乡镇代管的村账面情况，账外的情况审计由于数量大、范围广、时间紧，难以做实。
3.村监委会对财务监督职能缺失。现阶段村监委会对村财务工作监督流于形式，不去管也不敢管。村监委会本是村民们选出来代表大家对村委会的各项事务进行审查监督，但实际中，由于村民选举制度实施中的不规范，这些监委会的成员都是被人为内定了的，再加上其待遇由村委会负担，所以他们对村财务工作一般都是不管不问，审查监督职能完全缺失。
4.个别村干部思想认识不够。一是对“村账乡（镇）管”存在认识不清，部分村干部认为农村村级财务是村民自治重要组成部分，在不改变村所有权和支配权的提前下，实行“村账乡（镇）管”，完全是政府强制行为，加上财务规章制度、办事程序较为复杂，一些村干部把“村账乡（镇）管”当做一种负担和障碍，对这项制度不支持。二是为“官”动机不纯，部分村干部当“官”是为了给自己挣面子，图吃喝，利用职务之便赚取一些利益，如将自家花费混到村开支中一起报销、承包和变相承包村上工程建设项目等。三是霸权思想严重，搞“一言堂”，在村事务财务管理上听不进去其他村干部及群众的意见，自己搞独权，甚至利用自己的权势排挤他人。四是财经法律意识淡薄，有的村虽然设有会计、出纳人员，但他们只是充当了记账的工具，没有起到监督管理村财务作用。
三、对策及建议
由于以上的原因，造成村级财务管理不严、不全，诱发了部分村干部违法违纪，群众上访、缠访等事件的发生，为加强村级财务管理，我们建议从以下几个方面做起：
1.政府要加强对村级财务监管力度。一是乡镇首先要转变观念，提高认识，克服畏难情绪，把村级财务管理当做维护农村社会稳定、促进新农村建设的大事来抓，认真落实“村账乡（镇）管”各项制度；二是规范财务管理手续，会计代理中心工作人员必须严把审核关，审查村级报来的每一笔收支单据的合理性、合法性、正确性及真实性，对不规范的票据坚决不予入账；对未经村监委会审核的票据坚决不予入账；除报账员外，其他人一律不得经手钱物。对不按规定报账、集体财务管理混乱的，除对责任人做出处理外，还要追究有关领导的责任；三是充分发挥乡镇财政专管员的作用，对大额、非正常的财务开支进行核实证明；四是乡镇要定期组织财务人员对各村账务进行检查，发现问题及时纠正。
篇四：三资管理存在的问题和对策研究
“三资”管理现状及对策林本菊【期刊名称】《农村财务会计》【年(卷),期】2013(000)002【总页数】3页(P17-19)【作者】林本菊【作者单位】【正文语种】中文
农村“三资”管理，事关农民切身利益，直接关系基层稳定。实践证明，单单抓好村务公开远远不够，更要改变原有单一的管理方式，把村级的资金、资产和资源三方面内容进行统筹管理。只有把村级“三资”管理好了，才能集聚村级财力物力，建设好社会主义新农村。在现实中，由于制度不合理、运作不规范、监管不到位，造成村集体开支随意性大、财务公开不真实、集体资产流失严重等现象不断呈现在公众面前，集体“三资”正在慢慢成为滋生腐败的温床。（一）“多龙”治水，无法形成合力县直部门对乡（镇）、村级事务管理通常是按职能划分，管理的部门挺多，但实际却无法管理。农村集体经济组织也是一样，分属三个部门管理：农村经济及核算由农业部门分管，会计工作以及“一事一议”由财政部门分管，农村“三资”由纪委分管。
（二）缺乏对资源的必要管理由于资源的特殊性，大部分行政村都没有将资源纳入统一核算。行政村原有的“三资”管理体系中对资源管理也不规范。村集体留用土地多数是通过以补代工的形式给定工和半定工干部耕种，没有会议纪要，没有合同，没有账簿登记，再加上村组干部一当就是几十年，最终结果村集体留用土地就成了村组干部的自留地。村民承包资源一般都签有土地承包合同，但村集体对资源没有规范的管理，土地资源没有规范的图纸，承包合同对资源情况描述以及相邻资源界址也不清楚，要了解资源的具体情况只能借助老村组干部比较模糊的记忆。这种原始的资源管理方式，造成资源争议不断，严重制约村集体经济的发展。（三）现行会计制度对村集体的实际情况考虑不足现行的村集体经济组织会计制度是站在经济组织的角度，对其经营活动和其他社区管理活动的财务收支开展核算，以经营活动为主，社区管理为辅。而实际情况是，村集体经济组织不是一个单纯的经济组织，而是承担了大量村民自治组织的社区综合管理职能。从会计制度方面来看，就是制度和实际存在一定程度的脱节，进而导致了整个制度在会计要素确认、会计科目的设置、核算流程的安排方面都存在不足。具体体现在以下几方面，一是会计要素确认方面：没有资产的价值确认、计量标准，没有资产的增值和减值；二是会计科目设置方面：财政补助经费通过“补助收入”科目列入村集体收入，其支出村干部工资计入经营性“管理费用”、公用经费开支视同村自有资金开支计入“其他支出”科目等；三是年终结算方面：财政性资金结余视同村级自有资金结余参与分配。这些不足直接导致现行村集体经济组织会计制度无法满足村集体这个综合管理实体会计核算的需要，既不能准确反映经营活动的真实成本，也不能准确反映村集体这个综合管理实体的资产、负债、收入、支出和所有者权益；产生的村集体财务会计报告信息也不能满足各方面需要，政府部门无法从报表提供的信息中了解投入资金的使用及结余情况；投资人无法从报表提供的
信息中了解村集体资产、负债、所有者权益以及其他盈利能力的真实情况。一定程度上影响了村集体经济的发展。另外，“一事一议”项目核算方面还存在一定的问题。近年来，财政部门通过政府转移支付，加大了农村“一事一议”财政奖补项目的投入，而现行制度只能满足村筹资金项目的核算，财政奖补和受益村民筹集资金形成的固定资产和公积公益金以及各投资人应享有的份额不能准确地反映，为日后资产产权归属留下争议的隐患。针对以上问题，笔者建议从以下几个方面加强“三资”管理：（一）创新体制机制，优化载体手段出台加强农村财务管理和监督方面的制度办法和措施，继续深化村务公开。在农村“三资”管理上要确保“公开”、“透明”两原则落地生根。大力推行民主决策。按照“两委”联席会议制度、村民代表会议制度和“一事一议”制度的要求，凡涉及农民群众切身利益的一些重大事项，都要实行民主决策，减少和杜绝由个人或少数人说了算的情况发生，保障农民群众的决策权。切实加强审计监督，实行村集体资产“三年一轮审”制度，组织好对农村集体财务的审计监督工作。坚持和完善农村日常财务的定期审计，每年对重点村财务进行抽查审计。（二）严肃纪律，查处“三资”违纪案件实行乡（镇）纪委分片指导，充分发挥纪委作用。一方面，严肃查处村干部违纪违法案件。另一方面，对村干部违纪违法行为包庇、隐瞒，或者有案不报、有案不查、执纪不严的，要追究有关乡（镇）领导的责任。通过查处案件，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。（三）加强培训，提高村级干部素质要健全教育培训机制。要把提升村干部素质作为村级“三资”管理的重要环节来抓，
针对当前村干部存在的突出问题，每年固定对村干部特别是对村级领导班子进行集中专题培训，当前重点要加强法律法规的教育，提高他们的政策水平和依法办事能力，增强抓好“三资”管理工作的本领。在培训方式上，要坚持贴近实际，采取集中办班、上大课、外出参观以及正反两方面的警示教育等灵活多样的形式，有计划、分层次地抓好村干部教育培训，切实增强教育培训的针对性和实效性。（四）健全选拔任用机制，加强责任目标考核要紧紧围绕抓好村级班子建设这一核心，选好干部，配强班子，尤其是选好配强村级“一把手”。要采取“选、请、派”等方式，从致富带头户、各类农业技术能手、复退军人、企业骨干中选拔政治素质好、文化层次高、能力比较强的人担任村干部，积极建立“农村优秀青年人才库”，切实加强农村后备干部队伍建设，为强化集体“三资”管理工作提供组织保障。同时，要坚持分类指导、目标考核的原则，对经济强村、薄弱村和后进村干部制定相应的岗位目标，并对每位村干部的岗位目标责任，尽可能地进行量化分解，划分出村干部的考核等级，确定对村干部的奖惩标准，真正做到以绩定酬，解决好村干部“干与不干一个样、干多干少一个样”的问题。
篇五：三资管理存在的问题和对策研究
农村三资管理存在的问题及建议2前些年村级三资管理上较为混乱管理上存在一些问题致使村级财产损失严重比如违觃収包三资收益管理丌善收支挪用丌过败坐收坐支支出丌觃范财务丌公开戒公开避重就轻群众监督麻木村干部存在经济问题三资底数存在瞒报漏报私设小金库资源权属丌明清产核资登记丌实村级缺少与业癿财会人员非生产性支出比重过大招待费过高支出票据丌觃范白条报败等现象农村“三资”管理存在的问题及建议3篇
农村“三资”管理存在的问题及建议1党的十八大以来，随着国家全面建成小康社会、美丽乡村建设等一系列战略、政策的贯彻落实，农村经济社会取得了长足发展。同时，农村集体“三资”管理问题日益成为农民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。近年来，笔者所在单位通过乡镇经济责任及涉农专项资金审计、农村“三资”管理审计调查等发现农村集体“三资”管理问题突出，亟需整治。
一、农村集体“三资”管理中存在的突出问题
(一)“三资”监管机构履职尽责不到位，监管流于形式。
1.乡镇“三资”管理监督委员会履职不尽责。各乡镇虽然均以文件形式成立“三资”管理监督委员会，但执行中存在部分单位未严格履行《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定的监督管理职责。
2.“三资”监管代理中心履职不到位、监管乏力。一是农村集体资产、资源的动态管理不及时，资产、资源台账登记信息失真，数据不完整、不准确。二是农村集体财务会计信息不真实、不完整。“三资”监管代理中心对农村财务监
管流于形式，沦为村级财务记账员和会计凭证保管员，不能保证村级财务信息的真实性、完整性。三是对村级资金使用情况监管不力。村级资金拨付使用现金支票和转账支票，通过村支书或会计个人银行卡进行结算;村级资金使用村支书既是审批人、经手人又是报账员，村级资金使用脱离监督。
3.农村集体经济产权交易中心履职不到位，机构形同虚设。一是乡镇农村集体产权交易中心人员由财政所人员兼任，缺乏一定数量的专职、专业人员，对农村集体资产资源交易活动、建设项目实施缺乏有效的监管手段。二是农村集体资产、资源的交易只有少部分通过农村集体经济产权交易中心公开发包，各乡镇对农村集体资产资源交易监督管理流于形式。
(二)农村集体资产、资源不按规定程序交易、发包，管理无序，资产资源收益流失现象严重。
1.资产资源发包、处置不规范。一是未执行“四议两公开”制度，由各村村支书自行发包、处置现象普遍。二是承包期限过长、承包价格明显偏低。三是超期不缴承包费、提前发包预收承包费、超过合同承包期限逾期发包等现象。
2.农村集体资产资源承包收益流失严重。一是部分村集体资源由于村民强占、权属不清或未按期足额缴纳承包费导
致村集体收益损失。二是发包价格普遍低于市场承包价格，导致村集体资产资源收益流失严重。
(三)农村集体资金使用及财务管理极不规范，违纪违规问题多发，乱象从生。具体表现为：违反《会计法》《村集体经济组织会计制度》的相关规定，建账、报账不及时;村集体收入不纳入“三资”监管代理中心代管专户统一管理，由村级自收自支;白条报账、借款列支、挪借集体资金、违规开支等问题突出;虚报工程支出套取村级建设资金;收入不上账、私设“小金库”现象屡禁不止;虚报冒领、贪污侵占村民权益现象时有发生。
(四)农村工程项目建设管理不规范。表现为村级工程建设项目未通过招投标，或者化整为零规避招投标;建设项目不通过乡镇产权交易平台违规自行发包;村支书本人或者亲属、无公司法人资质的社会个人违规承包项目工程;项目承包合同签订不规范;工程项目违规转包分包;项目监理人员素质不高导致工程质量较差;虚报工程量套取项目资金;工程项目支出票据不规范等。
(五)村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。按照《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定，村务监督委员会负责村民民主理财，履行审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项、审查集体经济组织开支
并签字盖章、监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况等工作职责。目前，各村村务监督委员会成员多数未经村民选举推荐产生，而由村干部指定;普遍缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少;年龄偏大工作积极性不高、责任心不强。一些地方的民主理财小组签章都由村干部掌握保管，村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。
二、农村集体“三资”管理中存在问题的原因分析
农村集体“三资”管理中存在以上突出问题的主要原因在于：一是乡镇党委、政府对农村“三资”管理工作重视不够，对存在问题的危害性认识不足;二是村集体“两委”成员素质良莠不齐，法纪法规意识淡薄;三是乡镇农村“三资”监管机构履行职能不够，执行力薄弱;四是各级主管部门、执法机关对农村“三资”监督处于“碎片化”“应急式”状态，未实行常态化监管，也没有形成监督合力。
三、规范农村集体“三资”管理的对策建议
(一)转变观念，提高认识。近些年来，农村集体“三资”管理问题日益成为农村人民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。乡镇党委、政府和各级监管部门应切实转变对农村集体“三资”的管理观念，充分认识其存在问题
的危害性，高度重视农村集体“三资”监管工作，维护农村经济社会稳定与和谐发展。
(二)强化措施，加强管理。针对部分乡镇干部、村两委成员法律意识、财经纪律意识淡薄，村级财务管理仍然存在很多漏洞与薄弱环节的现状，各乡镇人民政府应采取有效措施强化对乡镇干部、村两委班子成员的法制与财经纪律教育力度，牢固树立对国家法律法规、财经法纪的敬畏之心，增强其遵纪守法的自觉性。进一步建立健全“三资”管理制度，强化监管措施，把权力关进制度的笼子。
(三)增强责任心，提高执行力。乡镇“三资”监管代理中心、农村集体经济产权交易中心等农村集体“三资”监管机构应增强责任心，严格执行有关规定，改变目前“监管乏力”“流于形式”的工作现状，在地方党委、政府支持下，配齐人员力量，切实履职尽责，提高执行力。
(四)部门协同，增强监督合力。针对农村集体“三资”监管领域依然存在各种违法违纪问题的现状，各级监管执法部门应改变“碎片化”“应急式”监督管理模式，加大工作协同力度，形成监督合力。尤其是要强化执纪执法与责任追究力度，对严重违法违纪问题采取“零容忍”态度，严格依法依规处理，绝不姑息。
农村“三资”管理存在的问题及建议2
前些年村级“三资”管理上较为混乱，管理上存在一些问题，致使村级财产损失严重，比如违规发包，三资收益管理不善，收支、挪用不过账，坐收坐支、支出不规范，财务不公开或公开避重就轻，群众监督麻木，村干部存在经济问题，“三资”底数存在瞒报漏报，私设小金库，资源权属不明，清产核资登记不实，村级缺少专业的财会人员，非生产性支出比重过大，招待费过高，支出票据不规范，白条报账等现象。
农村集体“三资”产生以上问题的原因：一、村干部长期思想认识不到位。农村税费改革前，很多村干部对农村集体“三资”观念模糊，甚至一部分干部不懂什么是“三资”，一些村干部经常把集体的当成个人的，致使村集体“三资”流失严重。税费改革后不再向农民收取各种税费，村级资金减少，但因为改革前“三资”管理不善，致使村级债务累累，有些村干部就认为资金少，债务多，无资金可管，后任不认前任账;二、对村集体“三资”监管不严。有些村干部认为，税费改革后财务制度逐渐健全，村干部无机可乘，致使思想上产生懈怠情绪，不愿管，情况复杂，怕得罪人，不敢管，对村级财务管理不重视，对群众反映问题不进行认真的调查和处理，助长了管理混乱的歪风，给某些投机取巧的干部有機可乘，致使一些集体资产流失;三、农村集体三资管理力量薄弱。由于缺少专业的管理人员，一些该登记的“三资”不
登记、乱登记、错登记，办公设施落后、资金投入不足令一些工作无法开展;四、村支两委干部不团结。村支两委不能团结共事、做事不从大局出发，在集体资产、资源处置上优亲厚友或意见不一，造成村集体资产、资源流失;四、农村集体“三资”监管不到位。一些司法机关和村监委不能尽职履责，乡镇纪检部门疏于管理，处罚不到位，认为熟人之间不好拉下脸;五、群众监督不到位。群众思想麻痹，认为事不关己，高高挂起，不愿去管，一些群众长期在外务工，鞭长莫及，在家的大都是老弱病残，对村集体事情不懂也不问;六、一言堂现象严重。村支部书记一个人讲了算，其他人都不愿发表或不敢发表意见，一些大的开支项目及一些资产资源的处理也只是走个形式，一人表态，众人附和。
为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，农业部2009年6月29日专门出台了《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，对管理好农村集体资金资产资源做出了具体的意见及要求。意见中明确指出，农村集体资金资产资源属于村(组)集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。要充分认识管理好农村集体资金资产资源的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。建立健
全农村集体资金资产资源管理制度，做到有章理事，按制度办事。
该意见颁布后，各地方政府先后成立了农村集体“三资”管理中心，依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竞标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。意见颁布十年来，农村集体“三资”管理成效显著，通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制。
但是，农村集体“三资”管理是一项复杂而又艰巨的长期工作，在“三资”管理的过程中，仍然存在一些监管不严、开支不合理、收入漏记、坐收坐支、会计科目混淆、固定资产漏登、账外有账、集体资产资源流失、违规收取罚款、工程不招标或招标不规范等现象。针对“三资”管理存在问题及漏洞，根据上级有关政策及各地“三资”管理措施，结合当地实际及本人近些年的工作经验提出一些建议。
一、首先乡镇纪委、“三资”管理中心及村监委在监管和审批及管理上要密切配合，确保“三资”管理不出现漏洞，并成立审计组或请审计部门定期对“三资”进行审计;
二、在资金管理上严把收入支出审批关，资金的来龙去脉一定要捋清，做到不该收的不收，不该给的不给，不坐收坐支、杜绝账外账。各村监委会要尽职履职，收入来源、审批手续、支出去向做到全程监管;
三、会计做账要账账相符，账实相符，根据收入和开支情况合理编制会计凭证，会计科目要编制准确，防止固定资产等重要的科目漏登或错登。不能认为资金余额与账相符、报表平衡就万事大吉。随时掌握各村资金数额，按月编制会计报表，协助村监委把好资金出入关;
四、资产管理主要建立资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值;
五、资源管理主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。
六、合同管理主要是建立"合同管理台帐"，进行电脑录入，动态管理，通过台帐掌握各村合同的基本内容和合同金额，合同履行情况等，及时发现违纪违规问题等;
七、统一招投标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理;八、增强群众监督意识。选派法律意识强，有正义感的群众作为群众代表，对村务公开进行监督;向群众宣传什么是“三资”及“三资”管理的重要性，增强广大群众的法律意识，共同爱惜村集体资金、资产、资源，杜绝村集体资源的非法开采，争取集体收益的最大化。
推动农村集体"三资"管理的制度化、规范化，实现农村集体"三资"的保值增值，防止农村集体"三资"流失，保障群众的合法权益，是我们每一个基层工作人员的责任及义务，需要广大党员群众共同努力做好该项工作。做好“三资”管理工作，是促进农村社会和谐、稳定、发展的必要条件，也是实现第一个一百年全面建成小康社会的基础、同时也为实现第二个一百年实现中华民族伟大复兴的梦想创造条件。是推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的前提。
农村“三资”管理存在的问题及建议3农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛
盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。
一、当前“三资”管理现状及存在的问题
从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统，保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：
1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理;二是村民自治，不能管理;三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的;既有可移动产，又有不动产;既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。
2、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账;二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难;三是返还收入不交会计入账。如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额170.1万元，有效资产151.4万元，账实不符达19.5万元，大多数为管理不规范造成。
3、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标;村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
4、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等;寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。
5、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹;群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
二、加强农村“三资”管理的几点建议
1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。
2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理。
3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度(合同要鉴证，统一使用规范文本)、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。
4、改进方法，强化监督。过去实行“村账乡管”存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”;二是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村级资金主体部分由过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村
会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要以“农村会计服务中心”为平台，通过建立健全各项监管机制等措施，扎实做好“双代管”工作。加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。
5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要联合制发“关于违反农村‘三资’管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。
6、建立村干部岗位补助财政直达个人帐户办法，解决村干部岗位补助的后顾之忧，促进农村集体“三资”规范化管理。会主义新农村建设。
篇六：三资管理存在的问题和对策研究
集体厂房商铺市场等资产租赁土地山林等资源发包还不够公开交易环节还不够透明有些地区不认真执行各项管理制度的规定特别是在资产和资源的承包租赁出让过程中不考虑资产保值增值不考虑群众和集体的利益不使用公开招标的方式暗箱操作将归属于农村集体和广大群众所有的集体资产和资源实行不公平竞争低价租赁或者发包或变相买卖或者出让给村干部或者亲戚朋友从中牟利致使集体资产运营效益差资源利用效率低无法确保资产安全完整保值和增四监督管理不到位民主管理执行不严虽然各地均有按照中华人民共和国村民委员会组织法以下简称组织法建立农村民主监督管理机构如村民代表大会村务公开监督管理机构和民主理财小组部份地区还结合实际情况联合纪委财政审计等多个部门构建了联动监督对农村集体三资形成了上级集体和群众多层次多元化的监督机制但在实际工作中仍有一些地区不严格执行民主监督程序逃避监管不按照民主程序进行该开的会不开该民主表决的不提请民主表决搞一言堂村务公开走过场不按规定的时间地点和程序公开甚至无视群众意见和建议使民主监督管理机构形同虚设无法发挥应有的作用集体利益得不到有效保证致使干部和群众关系告急影响农村的稳定发展浅谈农村集体“三资”管理的现状和对策
摘要：近年来，中国农村集体经济得到迅猛发展，党的十八届三中全会又提出了要加快构建新型农业经营体系和完善城镇化健康发展体制机制，再次为农村集体经济发展注入了新的活力和机遇，也为“三资“管理带来更多难度和挑战。本文对农村集体“三资“管理现状进行分析，并提出相应的解决办法与对策。关键词：农村；集体三资；管理
一、加强农村集体“三资”管理的意义当前，我国正处在全面建设“中国梦”，实现中华民族的伟大复兴的新的发展阶段，农村集体经济发展面临着重大机遇与挑战，而农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）作为农村集体经济组织长期辛勤劳动的成果和集体智慧的结晶，属于全体村民所有，是发展集体经济、增加集体收入、提高村民福利和推进社会主主新农村建设的重要物质基础，涉及到每一位村民的切身利益，“三资”管理问题一直都是广大村民关心的重点，同样也是农村管理工作最棘手的部分，特别是，随着我国农村集体经济的飞速发展，工业化与城乡一体化的不断推动和深入，农村集体经济经营方式多元化和多样化的发展，农村集体“三资”日益壮大，“三资”管理难度不断加大，经营风险不断增高，农村集体经济开始出现许多新形势、新情况和新问题，“三资”管理中存在的不足和局限也不断暴露；在当前的经济形势的影响下，如何加强对“三资”的管理，构建一整套切实可行的、有效的管理工作机制，提高“三资”经营管理水平和效益，确保“三资”运营的安全性、做到保值增值，促进农村集体经济健康发展和不断壮大，保证本集体经济组织的成员关于“三资”的占有，使用，分配权，决策权，管理权等相关权利，妥善解决其中的矛盾和问题，促进农村党风廉政建设，对巩固和加强农村基层组织的凝聚力，维护农村社会的和谐与稳定，加快社会主义新农村的建设，都有着举足轻重的作用和十分重要的意义。二、农村集体“三资”管理的现状近年来，随着我国全面建设小康社会，加经快经济发展方式转变，不断深化改革和加快社会主义现代化的进程，以及农村集体经济的迅速发展，特别是随着党和国家对农村集体“三资”管理规范化建设的推进，虽然，各地立足实际，扎实工作，通过采取构建农村集体“三资”管理制度、实行网络监管、开展清产核资、积极化解村级债权债务等一系列监管措施，并积极对农村集体“三资”管理进行一些探索、创新和实践，使农村“三资”管理工作不断得到深化和加强，在制度化、规范化道路上也有了较大进步和改进，初步形成了财务管理制度相对完善，贯彻落实相对到位，民主管理相对规范，审计监督相对有效的新局面。但是，目前就整体来看，我国的农村集体“三资”管理还存在着一定的不足和局限，“三资”管理工作发展还很不平衡，仍有一些地方的“三资”管理工作还比较薄弱、进展不大，仍存在着如下问题：（一）思想认识不到位，对“三资”管理不重视目前仍有些地区对加强“三资”管理工作的重要性认识还不足，没有意识到“三资”管理对于维持农村社会稳定的巨大作用，一些人认为，农村集体“三资”管理不就是做一下帐、管一下钱吗？有多大的工作量啊，根本没必要也不值得投入太多的人力、物力、时间和精神去加以监督和管理；也有些认为“三资”数量多、资产小、分布散和存放地点不一，管理繁琐，而“三资”问题又涉及面广、复杂多样，管理难度大，存在畏难情绪，不敢也不愿意加强管理，造成对农村集体“三资”管理工作思想松懈、行动缺乏、麻痹大意，长期得不到重视，成为农村管理工作盲点。（二）管理制度不健全，不适应“三资”管理新要求目前，仍有一些地区仍处于制度空白地带，尚未制定“三资”管理制度，无法对“三资”实
施有效监管；另一方面，虽然，有些地区已经制定出台了一系列“三资”管理办法、管理规定和实施细则，制度建设取得了一定成效，但随着我国经济发展和国家农村集体“三资”管理的一些新文件、新政策的出台，已无法适应“三资”管理新要求，需要进行相应的修订和完善，以此加强农村集体“三资”的管理指导。
（三）“三资”管理不规范，造成集体资产流失1.资金管理不规范。集体资金安全管理意识淡薄，存在未将现金及银行存款分开做账，公款私存、多户头管理、定期存单到期不处理甚至丢失，收支不合理，支出随意，坐支现金等现象，造成了农村集体资金管理不善，贪污集体资金、挪用集体资金，侵占集体资金，挥霍集体资金，浪费集体资金等情况严重。2.资产、资源管理不规范。一是台账管理不规范。台账登记不全、记录不实，尤其是土地资源账面基本未做记录，长期游离在账外；二是管理不规范。农村集体资产、资源还是一种静态的侧重于价值管理，对实物缺乏有效的日常管理手段，没有进行动态跟踪管理；造成农村集体资产、资源家底不清，资产增减变动、维修、使用等记录记载不系统，更新不及时，信息难以查阅，资产闲置浪费，管理混乱，甚至造成账实不符、有账无物或有物无账，如有的资产实物已经报废、毁损或拆除，而还在挂账，和资产被非法侵吞、资源被非法侵占等现象。3.资产经营开发使用管理不规范。集体厂房、商铺、市场等资产租赁、土地、山林等资源发包还不够公开，交易环节还不够透明，有些地区不认真执行各项管理制度的规定，特别是在资产和资源的承包、租赁、出让过程中，不考虑资产保值增值，不考虑群众和集体的利益，不使用公开招标的方式，暗箱操作，将归属于农村集体和广大群众所有的集体资产和资源，实行不公平竞争，低价租赁或者发包、或变相买卖或者出让给村干部或者亲戚朋友，从中牟利，致使集体资产运营效益差，资源利用效率低，无法确保资产安全、完整、保值和增值。（四）监督管理不到位，民主管理执行不严虽然，各地均有按照《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）建立农村民主监督管理机构，如村民代表大会、村务公开监督管理机构和民主理财小组，部份地区还结合实际情况，联合纪委、财政、审计等多个部门，构建了联动监督，对农村集体“三资”形成了上级、集体和群众多层次、多元化的监督机制，但在实际工作中，仍有一些地区不严格执行民主监督程序，逃避监管，不按照民主程序进行，该开的会不开，该民主表决的不提请民主表决，搞“一言堂”，村务公开走过场，不按规定的时间、地点和程序公开，甚至无视群众意见和建议，使民主监督管理机构形同虚设，无法发挥应有的作用，集体利益得不到有效保证，致使干部和群众关系告急，影响农村的稳定发展。（五）创新管理不到位，影响“三资”监管效果农村集体“三资”管理出现了新情况、新问题，特别是科技进步和网络时代的来临，有些村集体仍在继续默守陈规，一味沿用老习惯、老做法，不积极探索改进，造成管理跟不上时代，“计划”赶不变化，“三资”管理工作长期处于被动状态，管理效果差强人意。三、加强农村集体“三资”管理的对策和建议为顺应新时期加强农村集体“三资”管理的需要，有效利用和深入保护农村集体“三资”，在工作实践中，我们应当坚持将“三资”管理工作作为一项系统工程来抓，针对新情况、新问题，立足实际，健全制度、强化监督、加强服务、转变工作思路，创新求变，积极开展农村集体“三资”的监督和管理工作，努力打造平安的“三资”、效能的“三资”和创新的“三资”，促进“三资”管理工作再上一个新台阶。（一）提高思想认识，做好“三资”基础化建设认识是行动的先导，也是做好每件事情的前提。在基层党委，政府必须充分认识农村“三
资”管理的重要性和紧迫性，克服一些村干部不重视“三资”管理的落后观念，形成一个统一的管理思路，并把这项工作作为开展党的群众教育路线实践活动的重要内容和维护农村社会和谐稳定的迫切需要，摆上重要议事日程，加强对农村集体“三资”管理，采取有效措施，切实扭转“三资”管理不利局面。
（二）健立完善管理制度，做好“三资”制度化建设制度是关键，没有规矩不成方圆，各地要大力推进农村财务规章制度化建设，要建立健全和完善农村集体“三资”管理制度，扫除制度盲点，通过制度来加强对人、事、物和权的管理，明确规定“三资”增加、使用、保管、处置、核算、监督、民主管理与经营开发交易等程序和要求，堵塞“三资”管理漏洞，为确保集体经济健康、稳定、有序发展提供制度保障和奠定坚实基础。（三）狠抓制度贯彻落实，做好“三资”规范化建设一是要加强对货币资金收支结余管理监督，严格执行财务收支管理规定，确保资金安全、完整；二是要认真开展“三资”清查工作，在清查基础上，对账簿、实物、款项进行逐项核实和确认，并按照其类别分别进行登记造册，明晰产权，建立资产、资源台账，做到资产、资源动态跟踪和管理；夯实在“三资”基础；三是要规范交易，严格公开招投标程序，有条件的地区可以设立农村产权交易中心，明确进站交易的范围和程序，规范信息公开渠道，扩大参与范围，加强资产、资源经营开发过程监督管理，确保资产、资源运营环节公开、透明、安全和高效；四是定期组织实地清查盘点和财务检查工作，了解和掌握“三资”运行状况，并及时进行分析、总结、汇报，督促整改落实；五是强化考核和责任追究。严格执行“三资“管理关于干部考核的各项标准和责任追究制度，对于不严格按法律法规定和政策办事，不执行民主决策和民主管理的，建立决策责任追究制度。（四）强化监督制约机制，做好“三资”民主化建设一是在农村集体经济各项事务中，按照民主管理的原则，严格执行民主议事规则、民主管理权限等民主管理各项规定，对但凡涉及大家利益的重大问题和事项，均按照规定程序提请村民会议、村民代表会议或户代表会议表决决定，进一步完善民主管理相关记录，并妥善保管，实行阳光作业；二是规范村务公开。采取有效措施和手段落实政务和财务公开作工作，进一步规定村务公开的时间、程序、内容和方式，着眼于公开的全面性、实效性和细致性，做到真公开。把自觉公开与要求公开相结合，不断改善公开的状况，发挥社区群众监督作用；三是构建联动机制，形成“三资”监督多元化，促进廉政建设。联合纪委、财政、审计等多个部门，形成合力，增强上级组织监督作用；四是对“三资”事前、事中、事后全过程监督管理，做好事前预防和事中控制等工作。（五）创新“三资”管理方式，做好“三资”现代化建设按照“科技+制度”相结合管理思路，积极探索创新，全力打造农村集体“三资”监督管理平台，将“三资”管理规定和业务流程嵌入到信息化监管平台，充分利用电子信息技术，促进制度贯彻落实，并建立“三资”动态监管，实现“三资”信息采集、增减变动、经营开发和数据分析汇等信息自动化、系统化处理，加强对社区“三资”实时查询和实时监管。四、结语为进一步贯彻落实党的十八届三中全会精神，稳定并完善农村集体“三资”管理，让农村集体“三资”实现保值增值，保证农村集体的合法权益，促进农村社会的稳定发展，创造良好的农场环境，让我们本着“以农为本”的原则，进一步探索农村集体“三资”规范化管理建设发展之路，推动农村经济的稳步前进，为构建社会主义新农村多出一分力量。参考文献：[1]许念欢.当前农村"三资"管理存在的问题及应对措施.检察风采.2012(08).[2]牛虎兆.农村集体“三资”管理现状与建议.新农村2011（16）.[3]许亚芬.浅谈如何加强农村集体“三资”管理.内蒙古农业科技.2013(04).
[4]余葵.全国农村集体“三资”管理现状调查.农村经营管理2012（04）.[5]王秀文.浅析农村“三资”管理存在问题及对策.经营管理者2010（19）.
篇七：三资管理存在的问题和对策研究
农村“三资”管理工作存在的问题及对策作者：林泽益来源：《乡村科技》2018年第20期
［摘要］“三资”主要指的是我国农村集体经济组织的资金、资产、资源三方面。农村“三资”管理问题是我国农村经济发展的基本问题，近年来又逐渐演变成为我国农村经济发展的重点问题和难点问题。基于此，本文针对我国农村“三资”管理工作中存在的问题提出一些建议，以顺应我国社会主义现代化发展。［关键词］农村；“三资”管理；新农村建设
［中图分类号］F302.6［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2018）20-47-2
农村的集体资产是农村群众辛苦劳动所得，因此，加强农村“三资”管理，对于我国新农村的建设和发展有着重要的推动作用，对于我国全面实现小康、农村基层建设和实施乡村振兴战略具有非凡的意义。近年来，我国村集体组织在“三资”管理工作方面还存在一些问题，如一些地区并没有认识到农村“三资”管理的重要意义、相关法律制度不完善、一些基层村干部法律意识薄弱等，大大降低了农村“三资”管理工作效率和质量。而为了保障我国农村集体组织成员的合法权益，应认真研究农村“三资”管理工作中存在的问题，并提出解决方案。
1加强农村“三资”管理的意义
近年来，我国相关部门越来越重视农村“三资”管理问题。农村“三资”管理问题已经逐渐成为农村建设的基本问题，是实现农村共同富裕的工作热点和难点，对于推进我国农村经济发展和社会稳定有着重要的意义。党中央、国务院发布了一系列的意见和通知，强调农村基层干部应做好农村“三资”管理工作，实现农村集体组织村务公开，推动我国农村经营管理工作的开展［1］。
2农村“三资”管理工作存在的主要问题
一是“三资”管理机构职责不明确。首先，大多数乡镇的资产资源监管服务中心没有认真履行职责，形同虚设；招投标委托代理服务中心没有业务技术骨干，组成人员缺乏专业资质。其次，会计委托代理服务中心是临时机构，代理会计大部分是社会临时人员，会计基础薄弱，待遇低，人员流动频繁，一些地区在长期推行农村财务委托代理工作过程中出现了管理制度不完善、管理程序不够严格、资金管理中报账不够及时等问题。二是对于专项资金存在管理不善的情况，甚至挪用、挤占这方面的资金。三是集体资产资源家底不清晰。大部分村未建立完整的资产管理台账，未纳入账务核算和台账登记管理；对集体所有的耕地、林地、水域等自然资源也未进行完整、详细的登记管理。有的原本隶属集体所有的资产资源由群众自行管理后成了群众所有，或被群众占有，造成集体资产资源流失。受历史遗留问题的影响，村民与村集体存在资产、资源方面的争议。四是合同的签订不够规范，如在一些村级书面合同的签订过程中存在很多问题，合同中必须出现的要素常常达不到标准，进而导致合同履行起来存在很多问题和漏洞。
3产生问题的原因
3.1对于“三资”管理工作的重要性认识不足
目前，我国农村对于“三资”的管理并没有受到农村基层干部的重视，出现这种问题的主要原因是近年来我国农村实行税费制度改革后，一些基层管理干部认为我国农村集体经济大幅度缩水，负债开始增多，没有必要进行资产管理。还有就是基层干部认为我国对于农村财务制度的管理愈发严格，人民群众对于财务制度的监督也越来越严格，对于资产的管理并无漏洞可
言。而且，近年来我国农村基层自治意识愈发强烈，一些基层干部认为他们无需插手资产管理，这就导致长期以来基层干部对于村里的财务状况并不了解，对于财务管理也并不重视。在“三资”工作开展之后，我国农村基层对于这一领域所颁布的一系列规章制度并没有进行认真的贯彻落实，而且在传统思想和方法的影响下，导致农村基层干部对于我国正在实行和颁布的相关法律与财务并不了解和熟悉，无法对“三资”进行有效管理。
3.2“三资”管理人员不足
村集体“三资”管理主要依托乡镇经管人员进行，而乡镇经管站人员编制最少，很多经管人员是身兼多职或由其他部门人员来兼任，各地的“三资”监管水平极不均衡。自党中央“八项”规定贯彻执行后，对各方面的监管力度在不断增强，乡镇经管能力显得尤其薄弱。另外，各村务监督委员会组成人员在“三资”管理方面的知识严重匮乏，加之培训力度不足，导致监督管理工作落实不到位。3.3财会队伍不稳定
由于村干部存在换届问题，因此，基层管理单位中的报账员常常会跟着上一届的村委一同换届，这就会导致报账员队伍换届之后无法在短期内熟悉村内的财务状况及一些财务问题，进入引发一系列问题。而且代理会计没有编制，属于兼职人员，报酬偏低，因而流动性较大。
4加强农村“三资”管理的对策
4.1提高基层领导对于“三资”管理工作的重视度要想进一步提高基层领导干部对于农村“三资”工作的认识程度，就要不断加大对于农村基层干部的教育和管理力度，要将农村“三资”管理纳入基层干部考核的重要范围内，并且要完善农村“三资”管理的相关制度，逐渐形成一套严谨的模式，使基层管理人员认识到管理工作的严峻性和重要性。同时，要加强对于基层干部的党性教育、廉政教育培训，不断提高基层干部的综合素质，提高他们的工作积极性［2］。
4.2健全制度，加强“三资”管理
4.2.1加大“三资”管理力度。例如，成立“一委三中心”（三资管理委员会辖资金、资产、资源3个管理中心），定职能、定编制，或将工作人员纳入政府购买服务，重点加强招投标委托代理服务中心人员业务培训和廉政建设，将村报账员补贴、村务监督委员会成员列入财政村干部定补范畴，完善各乡镇“一委三中心”各项配套设施建设，保证“三资”管理工作的正常开展。
4.2.2加强财务业务学习培训。不仅要注重会计代理中心会计的岗前培训，而且要注重对新思想、新政策、新制度的培训，尤其要加强对各村（社区）书记、主任、代理会计、报账员和村务监督委员会成员的培训，不断提升其业务素质，充分发挥村务监督委员会的监督作用，规范农村“三资”监管。
4.2.3实行决策公开。严格将农村内部的“三资”管理工作进行公开透明处理，其中最为重要的就是要实行决策公开，同时还要实施重大事项公开制度，保证农村群众了解农村集体的“三资”状况，实施自身的监督管理权力。4.2.4规范招投标工作。政府要制定招投标操作规范，对乡镇的招投标中心人员进行业务培训，更好地为各村集体服务。村内的一系列招标事务委托给社会相应的招标单位，政府要建立报备制度。
篇八：三资管理存在的问题和对策研究
当前农村三资管理存在的问题及对策一、当前农村“三资”管理存在的主要问题1、“三资”管理台账不完善。在调查中，很多村干部、财政所干部对本村、本镇的三资家底不清，一笔糊涂账，有点连基本的台账都没有。对资金、资产还好一些，特别是对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。有的要求村里做好三资的台账，但村里故意敷衍，不让镇里知道实情。
2、合同不规范，损害了村集体利益。一是对于合同的签订随意性大，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等，不全面，造成群众利益损失。二是村干部违规发包，搞暗箱操作，一些地方存在着发包不按照民主程序，不民主公开、不招标投标，少数人说了算。三是少数村对合同签订后不按照要求履行，合同变更随意，变更的内容和承包时间群众根本不知情。四是有极少数村搞一言堂，口头说了算，根本不签订合同。
3、“三公开”不全面，透明度不高。对党务公开、村务公开、财务公开工作全市曾经作过一系列的安排和部署，纪检、组织、农经等部门都高度重视，也出台了不少行之有效的制度。但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目没有专项公布，实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。有的村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
4、财务制度执行不力。有些村对一般性开支不集体研究，大的开支不讨论；民主理财形同虚设，有个别村民主理财小组的公章在村干部手中；有的由于村干部自己开据收款、长期不报账，造成无法正常结账；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；有的报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整等。
5、资产收益管理不规范。对村里的存量固定资产都通过租赁、转让等形式进行盘活，如学校、砖瓦厂等。但在盘活过程中，存在着租赁、转让收入不入账，或以其它收入冲抵；有的入账后对变现的资金使用也无计划，既没有对村公益事业进行建设，也没有投入村集体水利设施的改造，有的村群众根本不知情；有的甚至随意**发包期限，指标降低，造成集体“三资”收益减少，寅吃卯粮。
6、少数村财会人员素质低，责任心差。在调查中，我们了解到，有的村财会人员对三资的概念模糊不清，根本不知道如何管理；有的财会人员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。
二、产生问题的原因分析1、农村“三资”内容广泛，复**样，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。
2、“三资”管理力量薄弱。经管机构归并、经管职能淡化、经管人员边缘化是导致对农村”三资”工作管理监督跟不上的重要因素之一。2000年乡镇事业单位改革后，各乡镇农经站并入财政所，叫农村会计服务中心，由于人员调整，人员减少，监管力量严重不足，有的甚至没有人管理。此外，有些农村会计服务中心人员常年围绕乡镇财政所的中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“种了别人的地，荒了自己的田”。
3、对农村“三资”管理的监督渠道不畅。一是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处。二是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题。三是群众监督乏力。村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，对集体的事不是很关心、有的根本不了解，民主管理和监督流于形式。四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。五是民主理财小组监督乏力。有的民主理财小组成员不是民选的，不为群众说话；有的一干多少年不调整；有的不懂财务知识，没有理财能力；还有的原则性不强。
4、管理职能没有进一步明确。农村“三资”属于村集体所有，应该由镇村统一进行管理。但我市目前对三资的管理并没有明确具体的机构来管理，有的是在财政所或农村会计服务中心在进行管理，但因为没有职能设置和有关制度要求，管理也不严格，流于形式。
5、房头霸势力强占强霸集体资产。个别地方存在着农村恶势力强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图**，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
6、对农村“三资”管理认识不高。一是一些乡镇干部认为农村集体经济收入少、债务多，无资产可管；二是认为村民自治，应该由村里自主管理，镇里不宜多管。三是“三资”管理方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不熟悉法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局面。
三、加强农村“三资”管理的对策及建议1、加强对镇村干部的教育管理。要加强对基层干部和财会人员开展党性教育、廉政教育，加强财经管理知识的培训，提高干部的综合素质，增强法纪观念。同时要把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套行之有效的管理模式。对违反三资管理制度的党员、干部，各乡镇党委、政府要严肃处理，决不姑息；对管理民主，严格执行管理制度、集体资产保值增值的村干部应给予表彰奖励；对坚持原则，严格执行财务管理规定、业务能力强、责任心强的村财务人员也要进行奖励。
2、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可寻，制度约束。具体有：全面清查界定产权的台账登记制度、民主公开管理制度、审核审批制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、农村“三资”年度检查制度、产权改革、有序流转制度和“村财乡管”的财务管理制度等。制定三资委托代理服务制度，成立“农村‘三资’委托代理服务中心”，接受所属村集体组织的委托，进行“三资”委托代理服务工作。
3、强化人员培训，充实力量。要对农村“三资”管理人员进行系统的培训，增强精力素质和敬业精神，加强对镇村财务人员的会计基础知识、法律法规、职业道德等方面的培训，全面提升村会计的素质；配足“三资”管理员。为农村集体“三资”管理机构配备总会计、总出纳、信息化管理员、档案管理员、招投标协调员、合同订立管理员等工作人员。
4、推进农村信息化平台建设。依托网络优势，构建市、镇、村三级联动的农村管理信息平台，建立一套“网上办公+村务公开”系统平台，信息平台由办公自动化系统、财务管理系统和信息公开系统三部分组成。乡镇政府设立网络管理站，配备网络管理员，接入移动专线光缆。各行政村设立信息网点，村级网点统一由大学生村官管理。没有大学生村官的可配备懂电脑、有一定文化水平、有责任心的青年协助管理，具体负责网络运行和村民对村务询问解答。要以信息化平台的建设推行涉农党务、政务、村务的办公自动化、决策程序化、管理民主化和公开经常化，对群众关心的热点、焦点事项推行网上公开、网上办公、网上审批和网上管理。
5、严肃纪律，加大查处力度。要提高各级各有关部门对加强农村“三资”管理主要性的认识和工作的重视，加强有关职能部门的密切配合，重点是纳入加强农村基层党风廉政建设的重要内容，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，与纪检、监察、财政、村务公开等职能部门联合下发一个“关于违反农村“三资”管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，开展村务公开，给予工作保障，严肃处理处罚。
篇九：三资管理存在的问题和对策研究
浅析农村三资管理工作中存在的主要问题及对策作者：韩静来源：《经营者》2017年第9期
农村三资是农村集体经济的关键组成部分，始终受到农民群众的广泛关注。但实际上，农村基层干部管理工作中存在诸多问题，管理工作缺乏规范性，滋生腐败现象，监管工作不到位，甚至有个别乡镇所涉及的三资管理问题导致干群矛盾产生，这不仅对农村地区经济发展产生了不良影响，甚至威胁着社会稳定。伴随着社会主义新农村建设的推进，我国提倡构建社会主义和谐社会，在此背景下，三资管理工作需要有效处理。
一、农村三资管理工作中存在的主要问题
（一）认识程度不足
农村三资管理普遍存在认识程度不足的问题，主要表现在以下几个方面：第一，伴随着农村地区税费改革发展，部分基层干部认为，就农村地区来说，集体经济不仅收入少，而且存在较多债务，不需要进行资产管理。也有部分管理人员认为，农村地区具备健全的财务制度，且有农民群众的严密监督，因此村干部无可乘之机。第二，管理人员认为村民可以自治，不需要多做管理，因此此种认识层面上存在的偏差问题使得基层干部在对待村级财务工作上持不重视态度。第三，三资管理相关的规章制度与政策方针均未得到有效落实，一些农村地区仍按照传统办法进行管理，部分村干部对财务制度和法规不了解、不熟悉，使得三资管理工作流于形式。
（二）管理人员素质偏低
部分农村地区三资管理工作人员的业务素质存在不足。一些乡镇干部流动性比较大，对于管理工作的交接反馈缺乏及时性，档案移交工作也缺乏完整性，并且会计基础工作存在薄弱问题。在农村地区税费改革之后，部分乡镇干部认为农村地区需要进行管理的资产比较少，所以在管理上存在一定不足。同时，对于乡镇经营站来说，农村三资管理是其重要职能之一，但现阶段农村地区乡镇经营站工作人员数量不足，缺乏监管能力，部分经管人员因不明确管理方向，降低了业务素质。
（三）监管渠道不畅
三资管理监管渠道不畅，主要体现在以下几个方面：第一，司法机关监督力度不足。职能限制使得司法机关无法介入农村地区经济问题中，而因违规金额少也使得司法机关不愿介入农村地区的经济问题中。第二，纪检机关的监督力度不足。村干部作为党员，可以由纪检部门进行检查和处理；但对于非党员管理人员，纪检部门则无法检查和处理。第三，群众监督力度不足。因家庭经营相对分散，村民集体观念比较淡薄，而且村民的民主管理意识也比较薄弱，使得民主监管工作流于形式。并且村理财小组成员因多种因素影响使得自身职责未能得到履行。
二、针对农村三资管理工作主要问题的对策
（一）强化领导对三资管理工作的重视
针对三资管理，应加大对农村地区基层干部的管理力度、教育力度，可以将农村三资管理工作成果纳入基层干部廉政考核、岗位目标考核中，并建立一整套管理模式，从机制上进行有效管理，确保农村三资管理中权力的实施有所限制、财务有专人管理、管理工作有专人监督。
另外，还应强化对基层干部的党性以及廉政教育，强化对财务人员的财经管理知识教育，使管理工作人员的综合素质得提高、法纪观念得到强化。
（二）强化对基层干部的培训与教育
对待农村三资管理，应以强化农村地区基层廉政建设为基础，从思想方面强化对基层干部的教育与管理，不管是乡政府还是镇政府，均需要做好财务管理知识的教育和培训，使基层工作人员的职业水平提高，强化其职业素养。同时，应积极推进三资管理的规范化、制度化以及信息化，形成统一的三资信息化监管平台，对各地基层工作予以指导，使其对农村集体资产台账制度更加熟悉，对农村集体资源登记制度更加了解，使基层工作人员深入认识和了解责任追究制度。
（三）完善监督管理体系
在农村三资管理工作上，集体财务公开是重要环节，因此需要强化其公开力度，同时应确保公共内容、事项公开的及时性、真实性。对此，需要做好监督和管理工作，完善相关管理体系。另外，还应强化审计工作，主要包括专项审计以及重点审计，强化重点村审计，强化群众反映强烈的村审计工作，规范三资监管程序，落实监管责任。
不管是集体资产以及集体资源的出租行为，还是转让和承包等行为，抑或是基础设施建设、项目投资等行为，但凡涉及一次性动用较大数额的村集体资金，或因公益事业建设而使债务增加，年度财务收支预算调整以及编制，这些事宜均需要交由村党支部会提议，并由村委会以及村支委会商议。审议由村监督委员会负责，决议则由村民大会或村民代表大会负责。从预告提议到公告决策再到实公告施结果，在村集体所有的资产及资源处置期间，需要遵循公平、公正以及公开的原则，避免出现暗箱操作现象。针对较多资源以及资产处置时，则需要通过公开拍卖方式或公开招投标方式，确定经营者以及买受人定。
做好案件查处工作，通过以案说教的方式使管理人员廉洁自律意识得到进一步强化。对于低价出售或承包集体资源而获取个人私利的管理人员应予以严格查处。加大宣传力度，使党员干部明确廉洁自律的重要性，坚守防腐防线。另外，针对未对集体资源进行管理而导致重大损失的管理人员，需要追究失职以及渎职罪，并作出相应惩罚。
（四）建立信息交流平台
现阶段，信息科学技术的进步和发展，不仅促进了资本流动发展，同时也促进了全球贸易发展。在新管理模式以及经济背景下，应积极落实农村三资管理的信息化模式。当前农村地区三资管理的关键在于促进我国财务网络监督管理的进步和发展，并使其与管理理念发展方向相契合，有组织、有计划地建设农村信息化管理模式。农村三资管理要想与城市贴近，则需要与外界进行信息共享，并保持联系，提供更多、更有价值的信息，对信息资源以及业务系统进行深入整合，使农村经营服务平台得以快速建立，使农村群众受到新兴技术的影响，使农村三资管理的现代化水平得到提高。
三、结语
农村三资管理水平不仅与村镇发展水平相关，而且也与村镇的社会地位有一定联系。针对农村三资管理工作存在的认识程度不足、管理人员素质偏低、监管渠道不畅等问题，农村地区应从强化领导对三资管理工作的重视、强化对基层干部的培训与教育、完善监督管理体系、建立信息交流平台等方面出发，使三资管理问题得到妥善处理，提高管理水平，确保三资管理的效益。
篇十：三资管理存在的问题和对策研究
当前“三资”管理过程中的问题及对策姚素仁
【期刊名称】《农村财务会计》
【年(卷),期】2014(000)003
【总页数】4页(P37-40)
【作者】姚素仁
【作者单位】
【正文语种】中文
加强农村集体“三资”管理工作，是促进发展壮大农村集体经济的重要基础。1.认识不到位。实行农村税费改革后，有些村干部认为集体经济收入少，债务多，无资产可管；部分干部认为现在财务制度全，民主监督紧，干部无机可乘；少数村干部在“三资”管理认识上存在重资金、轻资产的误区，认为只要管好资金就管好了“三资”。存在上述认识偏差和不到位的现象，导致村干部对“三资”管理不重视，工作不主动。2.管理不到位。有些地方村干部变动频繁，新上任干部对集体资产心中无数，家底不清。少数村干部对农村集体资产擅自出租、出借，造成大量集体资产无法收回，侵害了广大村民的利益。有些村没有建立严格的资产管理制度，集体资产随意无偿占有，农村集体对土地、鱼塘、厂房等资产的发包、出租程序手续欠规范，合同条款不明确或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营。部分村未建立资产台账，没有如实登记和反映集体资产数量、价值及其变动情况，造成账物不符、账实不符，上述现象的存在致使农村集体资产管理混乱、管理不到位。
3.制度落实不到位。目前，村级单位已基本建立健全岗位责任制度、资金管理制度、票据管理制度、民主理财制度、村务公开制度、招投标制度等财务管理制度。但在实际工作中，一些决策、事项还是由个别人说了算或少数人暗箱操作，有些制度在实际落实中执行不到位，财务管理制度成墙上摆设，甚至成一纸空文。4.监管不到位。在农村推行税费改革，村、组进行合并后，有的村人口多，区域广，干部职数少，分工片、组大。村、片组干部对其分工范围内的土地、水面、柴塘、林地等资产难以有效对其实施管理；村民代表、村理财小组不了解目前村内“三资”的数量、价值、使用人、剩余使用年限，也无法实施全面监督。目前大部分村会计总体上年龄偏大，文化程度不高，懂业务善管理的村会计更是少之又少，有的老会计虽然有很强的工作热情和工作责任心，但由于缺乏专业财务知识和管理能力，真正管理起来也感到力不从心，无法实施“三资”监管，难以起到真正的监管作用。1.加强领导，提高认识。“三资”管理既是一项业务工作，也是一项政治工作、稳定工作，更是农村集体的基础性工作，增强做好农村集体“三资”管理工作的紧迫感和责任感，成立农村集体“三资”管理领导小组，形成领导小组牵头统筹、协调各方面关系的工作机制。通过公开栏、简报、电子滚动屏、网络等方式对“三资”管理进行宣传，提高全体农经干部、村干部、村民主理财小组成员对“三资”管理的认识。2.加强队伍建设，提升业务技能。为配齐配强农村集体财务人员，可通过公开招聘、竞争上岗的方式，从村干部中选用年富力强人员担任村会计，从应届毕业大学生中招考事业编制人员充实到镇区农经系统，提高农村集体财务人员和农经系统管理人员整体素质。农村财务管理工作因其较强的政策性和业务性的特点，确定农村财务管理工作人员后，切勿随意变动，保持农村财务人员的相对稳定。加强业务培训，提升业务技能。定期举办农村财务人员培训，对农村集体“三资”清产核资
等工作相关政策和专业知识进行专题培训，增强培训内容的针对性，让他们了解“三资”管理政策，掌握程序，熟悉内容。培训人员经考试考核合格后发放合格证，所有财会人员必须持证上岗，做到爱岗敬业，促进财务人员素质的提高。随着时代的发展，会计电算化的普及，农村财务管理会计电算化水平的提高也势在必行。3.确权发证，建立台账。按照清理登记、财务审计、账实核对的要求，对总账、明细账进行核对，做到账账、账实、账物相符。按照资产评估、据实反映固定资产的实有价值，对于盘盈、盘亏、报废、毁损等资产履行相关手续后予以补充登记或核销。村级资源性资产清理小组要进行实地走访、丈量，查实资源的数量按照实际情况进行分类登记。村干部签订“三资”清产核资目标承诺书，确保村片组干部“三资”清查全面到位，因个人原因故意漏报、瞒报“三资”的，造成“三资”清查不实的，要追究有关人员责任。清查结束后，为使“三资”清理工作数据准确、可靠，还将对“三资”清查结果进行公示，接受村民监督，公示无异议并经清查小组及村民代表签字确认后，填制《农村集体资产产权登记证》，经县农村集体资产管理办公室审核后发放产权证书，建立台账。4.加强村级集体“三资”管理。⑴建立、完善财务制度。各村要建立健全集体资金审批领用、收支结报、票据使用管理、债权债务管理、村务公开、民主理财、财产清查等财务制度。制定和完善村干部报酬、补贴、通讯等支出的标准和程序，规范和控制非生产性开支。这一系列制度是我们工作的支撑，要加大监督力度，将其落到实处。⑵规范票据管理。村收入款项须开具县级农经部门监制的统一收据，并及时入账，不得使用自制、自购收款收据；同时建立票据核销制度，堵住收入不入账的漏洞。村各支出款项必须取得合法有效的凭证，并须写明用途、经手人，严格审批手续，严禁白条发票入账。⑶加强固定资产管理。建立固定资产台账制度，规范固定资产明细核算。近年来，随着省、市对农村集体扶贫开发力度的加大，农村集体组织单独或与第三方共同投资新办项目所形成的经营性资产和非经
营性资产，项目工程竣工验收合格后，填写固定资产卡片，登记入账，做到账实相符。⑷加强债权债务管理。建立债权债务明细账，对村债权债务按其类别、用途、发生的时间、金额等登记入账，特别是2010年以来，省里对部分省级经济薄弱村进行债务化解，已经化债结束的村，要及时进行业务处理，不留账务的死角，及时如实反映村级债权债务情况。对确实已形成呆账、坏账的，按规定程序进行报批审核后予以核销，坚决制止新增债务的发生。⑸加强资源性资产的管理。加强资源性资产的管理重点加强属于村集体所有的土地资源（包括溢出耕地、林地、零地、荒地、滩涂、水面等）的管理。要进一步规范村集体土地流转程序，签订土地流转合同，完善相关手续，建立村集体土地流转台账，对村集体土地流转单位、时间、地块、面积、价格、补偿资金总额、实际到位总额等情况及时记入台账。5.建立审计制度，强化网络监管。首先，要建立健全村务公开、民主理财制度。进一步规范村务公开程序、公开内容，使村务公开和民主理财常态化、制度化、规范化。其次，建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。三是通过使用网络“三资”管理软件，建立网络监管平台。在全面清产核资准确核实“三资”数据的基础上，将“三资”数据录入网络软件系统，上级业务主管部门实时监控、远程查询“三资”数据，实现坐在班上就可掌握“三资”情况，对“三资”业务进行具体指导和监管，促进农村“三资”管理快速发展。加强农村“三资”管理，本质是民主，监管是手段，关键是机制，宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，做到规范管理，强化监督，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民增收，促进农村经济社会又好又快发展。
篇十一：三资管理存在的问题和对策研究
农村集体资产管理存在的问题及对策摘要对松溪县农村集体资产管理存在的问题进行介绍，分析其原因并提出相应对策。
关键词集体资产管理；问题；原因；对策；福建松溪
1存在的问题
1.1农村财务管理不规范
一是收支票据不及时入账，规避财务监管；二是有的村现金管理违反库存现金限额管理规定（一般不超过3000元），超限额保管库存现金，个别村还存在公款私存现象，为私借乱领集体资金提供了方便。
1.2集体资产处置不规范
目前农村集体资产存在集体资产家底不清、产权不明，特别在资产的管理、使用、处置等方面没有严格按规定执行，如在山林、滩涂、店面房产、集体企业等集体资产的发包、出租过程中，存在程序不合法、手续不完整、上交承包费用不及时等现象[1-2]。
1.3个别村集体家底不清
一是村级集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理松散，坐收坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整；二是未建立完整的资产管理台账。如国家政策性补助形成的公益性资产，未进行权属划分，造成权属虚置；三是对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，未进行完整详细的登记管理，损害集体利益；四是债权债务不清；由于历史原因，村级债权债务形成非常复杂，一些债权债务长时间未纳入账面核算，一些已纳入账务核算的债权债务，很多已通过村干部进行了账外抵减结算，未纳入账务冲账处理，形成呆账、死账[3]。
1.4人员配备不齐，经费没有纳入财政预算
各乡（镇、街道）经管机构和会计服务中心人员缺乏，现有的人员在时间和精力上往往忙于应付代理记帐需要，突显监管力量严重不足；同时，审计、办公等经费没有纳入财政预算。
2存在问题的原因
2.1缺乏思想认识
错误地认为村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，乡镇对农
村“三资”无权管、也无法管，致使监管工作停留在形式上。
2.2执行制度力度不够
目前法律法规对小额工程项目的监督管理没有做出明确的规定，导致小额工程项目成为一些农村基层干部以权谋私、滋生腐败的土壤[4]。在集体资产处置方面，从资产的清产核资、产权界定、资产评估到资产处置等各个环节，存在因无具体可依照的配套制度，而造成集体资产的严重流失现象。
2.3监督管理乏力
近些年来，各级加强农村基层党风廉政建设力度，建立相应的制约机制，但这些制约措施并未彻底发挥作用，有的甚至形同虚设。如在村务公开方面，公开的内容、程序不规范，甚至隐瞒真实情况、应付上级检查、搞假公开等。有的村理财小组成员碍于情面，或怕得罪村干部，未能履行职责，造成监督乏力[5-6]。
3对策
3.1统一认识，加强领导
一是要各级重视，思想统一。各级领导的重视是规范农村“三资”管理的首要问题，通过召开领导干部会议，村民代表会议，层层深入，人人知晓，统一领导干部思想认识；二是要广泛宣传，消除顾虑。通过会议，电视、广播、报刊等各种渠道，宣传“三资”代理的目的、意义，明确各项原则，消除党员干部怕丢权，群众怕丢财的思想顾虑；三是要加强农村经管队伍建设[7]。农村“三资”代理服务工作的开展，时间紧、项目多、任务重，关系到整个农村社会稳定与农村增收大事，对此，一定要建设好乡村农村经营管理队伍，及时解决当前乡镇经管机构不明，经管人员不足，工作手段滞后，工作力度不强和无工作经费等系列问题。
3.2群众参与，公开透明
实施农村“三资”代理服务工作，要坚持以民为本，依制度办事，按程序运作，请群众参与，严责任追究。一是要依制度办事，建立健全“三资”管理的各项制度措施，杜绝土政策，一言堂、一支笔；二是按程序运行。要制定符合地方实际，方便群众的“三资”运行程序，严格审批、阳光运作，杜绝暗箱操作；三是要请群众参与。凡涉及“三资”管理的重要事项，要及时召开村民代表大会，听证会，论证会等，于听民声，广纳民意；四是要严格责任追究。要定期定点全程检查“三资”管理工作，对存在的问题，严明纪律，严肃追究。
3.3建立法纪惩处机制
一要建立警示诫勉谈话机制。通过推行村干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话、任期经济责任审计等制度，及时掌握农村村干部廉政情况，对存在倾向性、苗头性问题的党员干部，进行警示谈话；对有轻微违纪行为的，进行诫勉谈话，
有针对性地督促其加强防范，纠正存在的问题。二要加强基层案件查办工作。加大对农村基层党员干部违法违纪案件查办力度，特别是对群众反映强烈的问题要进行严肃查处[8]。三要在查处带有普遍性问题的农村干部违法乱纪典型案件后，及时发出警示通报，以案释纪，以案促教，增强教育效果。
3.4持之以恒，深入推进
一是以规范“三资”管理为契机，密切党群、干群关系。形成“村官决策村民审，村管用钱村民知”的新局面，有力遏制农村干部以权谋私，欺民损民行为的发生，树立党员干部威信，密切党群、干群关系；二是维护基层稳定。要扩大群众参与权，知情权和监督权，破解以“三资”为焦点的农村矛盾，维护基层社会稳定；三是巩固执政基础。通过实行“三资”代理服务，切实按照群众的要求来开展和提升“三资”代理工作；为民理财、谋利、办事、造福，不断聚民心，厚民基，为此，农村“三资”管理工作必须持之以恒，不断探索。
4参考文献
[1]周亚玲.对当前农村“三资”财产监管存在问题探讨[J].行政事业资产与财务：下，2011（10）：122-123.
[2]王秀文.浅析农村“三资”管理存在问题及对策[J].经营管理者，2010（19）：59-60.
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[4]张波.加强农村集体“三资”监督管理的必要性[J].农民致富之友，2011（22）：13.
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[7]王传祝.农村集体“三资”管理对策之探讨[J].福建农业，2009（11）：7.
[8]张登森.浅谈农村集体的“三资”管理[J].经营管理者，2013（9）：166.
篇十二：三资管理存在的问题和对策研究
浅析农村集体“三资”管理存在的问题及对策随着农村集体资金往来多元化、资产使用多样化、资源开发产业化趋势逐渐形成。农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）已成为农村发展经济和实现农民共同富裕的重要物质基础；“三资”涉及千家万户，事关农民的切身利益；尚若持续管理不善，必将严重影响农村经济发展和社会和谐稳定；加强农村集体“三资”管理对于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，具有十分重要的意义。
标签：农村集体；“三资”管理；问题；对策
近年来，由于农村集体“三资”管理存在不足，部分基层干部滋生腐败现象，农民上访信件增多，“三资”管理已是广大农民十分关注的热点、焦点问题，本文通过对目前农村集体“三资”管理中存在的问题进行剖析，探讨农村集体“三资”管理的有效途径，确保农村集体“三资”不受侵食。
1农村“三资”管理存在的问题
1.1“三资”管理账台、账物不符
农村集体“三资”涉及面广、项目繁多、情况复杂，由于时间的推移和干部变动等原因，又出现了部分干部群众对“三资”家底不清。
1.1.1历史形成的集体土地“四荒拍卖”、果园、基地发包等合同资料保管不善、登记不详，从而导致集体资源底子不清、管理滞后。部分资源因年代久远，书证遗失，人证离世，难以确权。
1.1.2账实不符。部分村组未将已变卖、报废的动产或不动产及时上报处理；债权、债务等存在账实不符。
1.2村（组）务公开内容不全面
部分村组公开没有真正做到全面公开、适时公开；只公开经济收支情况，对于群众非常关注的集体资产、资源变动情况没有及时公开。
1.3资产资源发包、合同管理不规范
部分村组在资产、资源发包时未按“四议两公开”工作法办理，存在营私舞弊、暗箱操作、优亲厚友现象；少数合同要素不全，条款不明，一旦产生矛盾纠纷难于解决；有的合同承包期限过长，上交承包费很低，几元钱就可拥有1年/1亩的土地使用权；有的村组在合同履行中，未经承包方同意，擅自变更合同，给集体造成巨大的损失；还有林地方面的合同，承包方以支付非常价廉的承包费而获取林地经营权之年后，就开始享受林业部门给予的丰厚待遇（退耕还林补助费等）。
1.4财务管理实施乏力
1.4.1财务制度约束力不够。有的村组大额开支没有真正履行“四议两公开”工作法；少数领导指令取款列支，就形成事实。
1.4.2应收、应付款项登记不全面。乡“三资”中心对于村组发生应收、应付款项变动不十分清楚，有的应收已收、应付已付的款项还在年末实有统计范围；一旦农户与村组发生经济纠纷，须查阅大量资料。
1.4.3部分村组年中物资、资产增减变动未及时上报调整。
1.4.4在建工程结账不及时。工程虽已完工，但由于村级未提供有效的决算资料，致使“三资”中心不能及时结转。
1.4.5村组财务审批繁琐。一张原始单据，只见领导名字；有的单据，多人签字后，已无法辨认单据的摘要内容。严格的管理和审批，从一定程度上遏制了农村集体资金的乱支乱用，堵塞了资金管理的漏洞，但同时也给村组资金的使用和审批带来了极大的不便。这也是造成小组坐支收入、现金不及时入账、备用金使用后不及时结账，财务（经济）收支公开内容不全的一个主要原因。
2农村集体“三资”管理有效的对策
农村集体“三资”管理看起来是日常经济业务工作，其实质是一项严肃的政治工作、稳定工作。它是党在农村基层政权建设和党风廉政建设上的重要体现。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于盘活壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济持续健康发展。
2.1加大对基层干部的业务知识培训力度
乡级业务部门应争取政府每年定期对“村三委”主要领导和财会人员开展以党性教育、廉政教育和财经管理知识方面的培训，提高其自身综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。
2.2健全制度，强化管理
2.2.1严格执行村（组）务公开制度。凡涉及村组的工程建设项目及项目发包，集体资金、资产、资源的来源、使用都应纳入公开的范畴；对于群众最关心的热点、难点问题应适时保障群众的知情权、参与权和监督权。
2.2.2充分发挥民主管理与审计监督制度。一是充分发挥村民大会和村民代表大会制度；健全完善村民主理财小组，让村民主理财小组、村民监督委员会、村党（总）支部委员会三个监督渠道不中断。二是完善“三资”审计制度。定期审计、专项审计应列为常态工作。
2.2.3完善招投标委托制度。工程项目投资，集体资产、资源转让须经村民代表大会（或户主大会）审议通过后，交由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。
2.3严格程序，民主决策
农村集体资产、资源（土地、林地、库塘等）处置及公益性建设项目资金的筹集、发包等重大事项应严格按照“党支部会提议、村“三委”会商议、党员大会审议、村民代表会议（村民会议）决议和决议公开、实施结果公开”的程序决策实施，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策机制。
2.4严肃查处违法违纪行为
严肃查处村组干部违纪违法案件，重点查处以权谋私，私分、挪用、侵吞涉农补贴案件及处置集体资产、资源的违法违纪案件。
2.5加强队伍建设
一是提高“三资”管理人员及村级报账员的工资待遇；二是多渠道吸收新鲜血液，解决队伍青黄不接的问题。三是加大对“三资”管理业务人员培训力度，提高其政治理论素养和业务操作技能。
3小结
农村集体“三资”管理是农村工作的重要组成部分，管理中发现不足及时加以纠正，才会使农村财务管理真正走上制度化、规范化的轨道，社会主义新农村建设的宏伟蓝图才会圆满实现。
参考资料：
[1]新平纪检监察【督查专报】第二十一期（2013年10月31日）.
[2]黄丽芬.村集体经济组织会计[D].玉溪农业职业技术学院，2014年7月.
[3]新平县纪委第二纪工委，新平县农村合作经济管理局.关于农村集体“三资”管理执行情况的检查报告，2013年10月29日.
篇十三：三资管理存在的问题和对策研究
农村集体三资管理存在的问题和对策分析作者：赵志臣来源：《农民致富之友（上半月）》2020年第11期
赵志臣
一、农村集体三资管理存在的问题
1、台账管理不完善
农村集体三资的涉及范围比较广，项目比较复杂，部分农村存在集体资金范围不清、具体资产资源不明以及管理混乱，很多管理台账未健全完善等问题，尤其是一些集体土地、惠农资金以及集体收益等项目，这些项目登记不全、不明细甚至存在未登记现象，还有一些台账管理制度的不完善，致使农村集体三资在管理过程中存在产权不清、闲置浪费以及流失严重和私自被挪用的问题。
2、村务民主形式化
一些农村干部没有深刻的认识到集体三资管理工作的重要性，对村务公开工作做的不到位，缺乏积极性和主动性，并且很多农村基层干部由于文化水平比较低，所以参与村务工作监督的积极性较低，在具体的实施过程中，会出现内容比较随意，民主制度比较形式化的现象，再加上村民对一些村级事务漠不关心，或者具有错误的认知，从而导致一些基层矛盾冲突。
3、管理人员专业素养较低
目前，农村集体三资项目会计和审计人员的整体素质较低，农村集体三资的管理工作是由乡镇审计中心负责，而乡镇里的会计和审计人员大多数都是半路出家，并不专业，而且还缺乏系统性的培训，使其专业素养以及业务技能较差，难以满足新形势下农村三资管理工作的发展需求，从而影响着三资项目管理的质量和水平。
4、监管存在较多盲点
主要分为以下几个方面：一是相关司法机关缺乏相应的监督，受到职能限制和违规金额较小等因素的影响，相关司法机关不愿意介入农村经济管理中。二是相关纪检机关缺乏相应的监督，村镇干部经常在一起共事，在进行违纪问题查处时存在一定的困难。三是相关村民群众缺乏监督，很多村民的民主意识比较淡薄，没有集体观念，一些有知识、有能力的村民也大多走向了城市，农村留下的村民一般都没有劳动能力或者文化水平比较低，他们不了解民主监督，致使某些干部有了可乘之机。四是村监委会缺乏监督，有些农村的村监委会只是形式上的存在，缺乏作为，有些农村甚至未成立村监委会，致使监管不严影响管理效率。
二、农村集体三资管理策略
1、健全三资管理制度
以划分清晰、权能完整、流通顺畅以及严格保护为原则，实行农村集体三资制度改革，优化集体三资管理体系，并且要结合农村的具体情况开展各项管理活动，不断的进行总结和探索，规范集体经济组织成员资格审评的办法，完善农村集体产权制度。例如：建立健全台账制度，强化农村集体财产清算制度，加强集体资产监督检查制度等。另外，还可以实行承包租赁管理，如果农村的集体资产需要对外进行出包、租赁，那么需要签订相关书面合同，进行统一编号、
统一管理，合同中要明确承包双方的权利和责任，相关书面材料要及时归档，并且如实报备至上级服务中心，以便备案待查。
2、规范程序，民主决策
面对一些矛盾冲突问题，为了能够切实的保障基层农民的民主权利，一定要将农村集体资产、固定资产的处置列为村级重大事项，进行流程化和精细化管理，从强化程序的监督开始入手，所有村级重大事项的办理都要履行支部提议、村民决议、政府审核以及集中采购、公开公示的流程，并且每道程序都要在相关监督管理部门的监督下进行，没有经过村民决议的，政府不予以批准。另外，针对具体问题要出台相关规章制度，例如：农村集体三资精细化管理实施意见等，用制度约束人、权、事。
3、加强队伍建设
相关管理部门要加强对管理人员的业务监督和指导，加大经管人员的建设力度，首先，乡镇政府做好机构设置和人员配备工作，并且在经费上能够保障农村集体三资工作的顺利开展。其次，加大培训力度，可以进行集体培训，通过开展讲座进行岗前教育和继续教育，也可以利用多媒体等现代信息技术进行网络培训，目的是提高项目相关管理人员的专业技能和道德素养。最后，重点岗位的人员必须经过专业培训，例如：会计人员，要接受经济审计业务培训，全面实行持证上岗制度，通过竞聘上岗的人员必须具有专业业务能力。加大人才培养力度，建设一支具有专业素质强、专业技能强以及管理水平较高的管理队伍，有助于提高农村集体三资管理的质量。
4、加强监督体系的建设
首先，实现民主决策能够从根本上防治管理腐败现象，建立健全委员大会、村民代表大会制度，能够在一定程度上实现管理的民主性，不断的规范民主决策流程，包括集体资产的处理、集体资源的承包租赁、集体三资制度改革、集体三资管理经费的筹集等，都要坚持公开公正的原则。其次，政府要定期对村支部书记、财务人员等开展党风廉政教育和财务管理方面的培训，强化其遵纪守法的意识，并将农村集体三资管理纳入岗位目标考核以及廉政考核中。最后，各级监管部门应改变传统的碎片化监督模式，要加大协同力度，强化执纪执法力度和奖优罚劣力度，对于违反相关制度和农村集体三资规章制度的管理人员要进行追责，严重违法违纪的人员要依法依规处理，对于农村集体三资管理中严格按照规定执行、坚持民主决议的优秀干部给予一定的鼓励和表扬，从而带动其他干部的监督积极性。农村集体三资管理关系着农村经济发展的进程，所以要引起重视。
（作者单位：125302辽宁省葫芦岛市建昌县娘娘庙乡农经站）
篇十四：三资管理存在的问题和对策研究
农村集体“三资”管理存在问题及对策杜华【摘要】通过对沾益县西平街道农村集体“三资”管理工作进行调查,总结“三资”管理现状,分析存在问题,提出提高认识,加大支持力度;培育一批业务素质过硬的村会计队伍;指导民主理财小组履好监督职能等对策.从而更好地惠及农民群众,促进农民增收,为全面建成小康社会做出积极的贡献.【期刊名称】《云南农业》【年(卷),期】2016(000)002【总页数】3页(P82-84)【关键词】农村;“三资”管理;问题;对策【作者】杜华【作者单位】沾益县西平街道农业综合服务中心,云南沾益655031【正文语种】中文
加强农村集体“三资”管理工作，是维护农村稳定、促进社会和谐发展的关键环节，也是强化农村党风廉政建设的必然要求。只有切实抓好农村集体“三资”的规范管理、科学管理，才能让农村集体“三资”取之于民、用之于民，更好地惠及农民群众，促进农民增收，为全面建成小康社会做出积极贡献。1现状沾益县西平街道地处城乡结合部，共有8个社区，99个居民小组，总人口42015
人。村集体经济组织的“三资”管理模式为“村级委托代理服务制”，即村集体经济组织将集体所有的资金、资产、资源管理业务以书面形式委托给街道会计委托代理服务中心代管。会计委托代理服务中心在坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、债权债务关系不变的前提下，按照西平街道《“三资”管理制度》及《“三资”管理实施细则》,对农村集体经济组织“三资”进行管理。1.1建立代管机构街道成立了以办事处主任为组长，纪工委书记、街道分管领导为副组长，农经、财政、林业、国土等相关站（所）负责人为成员的“三资”管理领导小组，同时设立由会计委托代理服务中心承担“三资”代理服务工作的部门，将原来的资金代管服务拓展为资金、资产、资源代理服务，具体负责“三资”代理服务的监督、认定指导和协调工作。1.2明确“三资”管理流程1)资金代管。一是村集体经济组织所有资金全额纳入“三资”代理服务范围，一切收入必须及时足额存入“三资”代理服务中心资金统管专户，严禁设账外账、小金库或坐收坐支。二是财务收支实行账、权、钱分管制度，即街道“三资”代理服务中心代管村集体资金、代记会计账；资金使用须村民代表及党小组会议、社区“两委”讨论通过后，经社区主任、组长审批签字，交村民主理财小组审核后方可支取；村报账员负责收入上缴、现金支取、结算和报账。三是重大工程项目立项投资实行报告制度，必须经村“两委”集体研究，经村民大会或村民代表会议讨论通过，逐级审核后，实行公开招标。四是加强扶贫、低保、医保、优抚、粮补、转移支付等“政策性资金”管理，确保上级拨付资金不挤占、不挪用。五是坚持实行财务公开制度，定期公开财务收支情况，确保公开内容真实准确，随时接受村民的监督。2)资产管理。一是由街道“三资”代理服务中心统一设置并建立村级资产管理台账，加强监督管理，防止村集体经济组织资产的流失。二是坚持民主管理集体资产，村
集体经济组织资产的发包、租赁、出售、拍卖等，必须经村民小组全体成员或群众代表、户主代表讨论通过后，向街道“三资”代理服务中心提出申请，报街道“三资”领导小组审核后方可办理。三是对集体资产实行跟踪管理，定期盘点、清查村集体经济组织资产，发现问题及时处理，确保资产不漏记、不受损。四是分类管理，属于村组的资产，由村组集体负责管理；属于国家投资的公益项目资产则纳入村集体经济组织管理范畴，由街道“三资”监督管理工作领导小组进行统一监督管理，如学校资产、农田、水利工程、农机具等。3)资源管理。西平街道地处城郊结合部，坝区和山区共存，土地、山林、水面、滩涂、矿藏等集体资源相对较少，主要以土地和山林为主。因此，在资源管理上一方面由街道“三资”代理服务中心对村集体经济组织资源逐一建立台账，注明各种资源的数量、性质，实行动态管理；另一方面规定村集体经济组织资源发包、流转、征收等，必须经村民小组全体成员或群众代表、户主代表讨论通过后，坚持公开、公平、公正的原则竞价发包、流转，并签订规范的书面承包合同，进行归档管理。1.3建立监督机制1）街道“三资”监督管理工作领导小组依据《云南省农村集体经济审计条例》的规定，对集体经济组织“三资”进行审计监督。一是每年至少进行一次农村“三资”专项审计和村干部经济责任审计；二是对“三资”管理存在问题及村民反响强烈的村，进行重点审计；三是在审计中发现违规、违纪现象及时纠正，避免村集体经济组织遭受严重损失。2）由村民民主选举产生的村民主理财小组，对村集体经济组织“三资”实行民主监督。主要职责一是检查监督村集体经济组织财务计划制定及执行情况；二是检查监督村集体经济组织的各项收入和支出情况；三是监督村集体经济组织的各项资产、资源的出售和发包情况；四是审议村集体基建工程的立项、招标、验收以及土地流转等重大事项；五是监督财务公开工作。
3）村级组织在处置集体“三资”过程中，有下列情形之一的，处置“三资”行为无效，并追究相关责任人的纪律责任。一是未按规定经街道“三资”监督、服务部门审查立项，擅自委托评估机构的；二是评估过程中，被评估单位虚报、瞒报、提供虚假证明或与评估人员串通作弊，造成评估结果失实的；三是按照规定应进行资产评估而未评估的；四是擅自改变评估结果的；五是以其评估结果为底价入账，低价转让、出售、发包、租赁资产的；六是其他违背资产评估确认结果行为的。2存在问题2.1“三资”管理工作量大、力量薄弱随着城乡经济一体化的发展，城郊村、城中村改造的步伐加快，农村参与市场经济活动越来越多，村集体资金的有效利用，资产、资源保值增值不断增加，“三资”管理工作越来越多，越来越重要。西平街道承担“三资”管理工作的是街道会计委托代理服务中心，而会计委托代理服务中心又由街道农经部门人员兼任，但街道农经部门只有2名工作人员，加之本身的农经工作任务繁重，所以在时间和精力上都难以保证及时做好“三资”管理的相关工作。尤其是农经部门经过新一轮机构改革后已名存实亡，西平街道农经站与农科、林业、水务、畜牧等7个部门合并为农业综合服务中心，虽然业务依旧独立开展，但没有法人资格，处于有责无权、无执法资格及地位的尴尬境地。2.2基层领导对“三资”管理重视不够村集体“三资”是当前农民群众十分关注的热点和难点问题，但基层领导对“三资”管理工作的重要性、必要性认识不足，重布置轻落实、重眼前轻长远，导致在管理上紧一阵、松一阵。只注重综治维稳、安全生产等农村中心工作、亮点工程，大小会议上只强调看得见、摸得着、能立竿见影的工作，对“三资”管理工作关注较少，很少过问，不理解、不支持，只有出现群众因“三资”问题上访、信访后，才会组织相关人员进行调查、处理。
2.3村组干部处置“三资”缺乏监管1）街道虽然成立了“三资”管理领导小组，但组成人员来自各个部门的负责人，形不成整体合力，导致监督不到位、不及时。2）村民主理财小组虽然经过村民选举认可，但不能主动积极参与村级“三资”的监管，履职效果不好，有名无实，形同虚设。3）多数村、组干部法纪意识淡薄，官不大、口气大，胆大妄为，在村务管理上搞一言堂，大事不开会，小事不研究，我行我素，损害集体“三资”的案例屡见不鲜，导致党群干群矛盾加剧，群众集体上访、越级上访时有发生，严重影响农村社会的稳定。2.4村级财务人员业务素质不高由于村财务人员业务重，工资待遇低，有文化的年轻人都不愿意干，目前村组会计多数是有一定财务基础的老同志。加之多数村组会计随着村组干部的换届而被随意更换，导致财务人员不稳定，甚至有少数村财务人员被随意更换而抱着怨气走人，不办理业务交接手续，影响了村级财务管理和账务记载的连续性。3对策3.1提高认识，加大支持力度要使“三资”管理科学化、制度化、规范化、长效化，关键是各级领导要对“三资”管理工作有一个清醒的认识，在思想上形成共识，在工作上高度重视。既重安排更重落实，配备机构人员、安排工作经费，在人力、物力、财力上给予保障，又要做到经常关注，适时听取工作汇报，帮助“三资”管理人员解决工作中遇到的实际困难和问题。3.2培养一批业务素质过硬的村会计队伍一是相关部门要充分考虑农经部门的重要性和工作实际，给予农经部门独立的法人资格，人员编制，配备思想好、品德优、业务精、具有会计从业资格的专职财务人
员，彻底改变财务人员无证上岗或一人身兼多职的状况。二是要培养一批文化水平高、熟悉会计业务、秉公办事、有责任心的年轻人担任村会计。三是要加强村组干部党纪法规、依法治村、依法理财、遵纪守法的教育，每年要对村组干部进行会计法律法规、财务制度、业务操作等培训，使其明白自己的职责范围，进一步增强工作积极性、责任感，从而提高职业道德、遵纪守法意识和业务水平，防止违法违纪行为，为村集体经济组织当好家、理好财，促进集体经济的发展壮大。3.3指导民主理财小组履好监督职责“三资”代理服务部门和街道纪工委要实行定期监督和不定期抽查，检查民主理财小组监督是否到位，财务是否按时按要求进行公开等，防止搞形式、走过场，充分保证群众的知情权、监督权。各村建立的民主理财小组要积极发挥主观能动作用，本着为群众负责、为集体负责的宗旨，认真履职、正确履职，对监督中发现的问题要及时向街道“三资”代理服务部门或街道纪工委反映。切实做到事前参与、事中监督、事后检查，依法依规履行监督职责。3.4明确界定集体“三资”产权，建好台账管理工作一是对清理认定的集体“三资”，逐一建立台账，注明各种资产资源的数量、性质，建立产权明晰的管理档案，实行动态管理，确保集体资金、资产、资源的保值增值，防止集体资产流失。二是每年对村集体“三资”进行一次清产核资，及时登记村集体“三资”增减变化情况，及时公开，接受群众监督。3.5规范民主决策制度，严格查处农村“三资”违纪案件进一步规范农村民主决策过程，对集体土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照“党支部会提议，‘两委’会商议，党员大会审议，村民代表或村民大会决议，决议公开，结果公开”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成靠制度治村，按程序办事的民主决策制度，使权力运行更加公开透明。同时要严肃党的纪律，重点查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农补
贴、资金和侵害村集体“三资”的违法违纪案件。发现一起、查处一起，通过案件的查处，维护农民群众的利益，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，确保社会和谐稳定，实现农村经济快速发展。[参考文献][1]刘瑾瑜.农村“三资”管理存在的问题与对策建议[J].福建农业，2009（7）：7.[2]谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业，2010（1）：4-5.[3]高文琼，赵艳.乡镇农村财务管理存在的问题与对策[J].云南农业，2015（9）：62-63.
篇十五：三资管理存在的问题和对策研究
浅析农村“三资”管理存在问题及对策作者：王薇来源：《中国乡镇企业会计》2013年第6期
王薇
摘要：村集体经济组织“三资”管理历年是广大农民群众普遍关注的焦点问题，也是农村工作的重难点，处理失当将会直接影响农村改革发展和农村社会的稳定。本文从农村“三资”管理存在问题入手，提出相应的解决对策。
关键词：农村；三资管理；财务公开；民主管理
农村集体“三资”管理（资金、资产和资源）问题是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域，成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。如何管理好农村集体“三资”，有效化解农村社会矛盾，是村集体经济发展中急需解决的一个重要问题。
一、农村集体“三资”管理存在的问题
（一）认识不到位，重视程度不够
有的村干部对“三资”管理认识不清，缺乏必要的财务理念，规章制度没有得到很好的贯彻落实。要么认为“三资”情况复杂，管理难度大，要么认为现在村民自治，不能管理；有的对“三资”管理的内容和相关政策不了解，也就自然不按规章制度办事，加之缺乏经营管理能力，在利用专项资金实施项目时，缺乏必要的调查论证、预测评估，导致较大的损失；有的甚至于藐视法律法规，以权谋私，对一切事务独断专行，不听财务人员的意见和建议，暗箱操作。
（二）规章制度执行不力
首先，资金管理方面，有的资金违规滞留账外，规避财务监管；有的存在收入不及时入账，支出凭证和手续不规范，财务制度执行不力等现象。其次，资产和资源管理方面，一是存在有账无物、账实不符的问题，尤其对土地、荒地等村级资源的登记不全、不细，甚至没有建立台账；二是管理和使用等方面没有严格按规定程序操作，如在集体资产和资源的承包、租赁和出让过程中，由于程序不合法、手续不完整、低价处理，造成大量资产的流失和投资效益低下。
（三）监管不到位
一方面，民主管理不到位。由于村民缺乏一定的文化和财务相关知识，加之对操作程序不清楚等因素，因而对“三资”管理的民主意识不强，水平不高；此外，部分村民因为碍于情面怕得罪村干部，没能充分发挥民主理财小组的作用。另一方面，财务公开不规范。公布的内容、形式都不符合要求，造成村民不知晓该村的收支情况和重大事项的操作程序。
二、加强农村集体“三资”管理的对策
（一）贯彻观念，提高认识
从国家部门到各省市农业厅、财政厅，近年来多次印发了一系列有关加强农村资金、资产和资源管理的相关文件，同时，加大涉农违纪违法案件查办力度。2010年11月至2011年11
月，全国共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件5.85万件，给予党政纪处分或组织处理5.79万人。可见国家对农村“三资”管理的重视程度。
首先要加强对村干部的培训，村干部一定要有全局观念和法制观念，通过相关政策培训和案例警示，提高他们的思想觉悟和政策解读水平；通过业务知识培训，促进他们转变观念，提高经营管理能力。其次是要切实加强对财会人员的培训，针对村财会人员缺少、素质较差的现状，有关部门要尽快加强对村财会人员的业务培训，促进他们深入学习财务相关法律法规，更新知识，增强会计核算水平。然后要广泛开展法律政策宣传工作，使广大村民了解“三资”管理的政策，提高民主监督效果。
（二）健全制度，规范管理
建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。对于资金的管理，重在两方面：一是规范现金支出凭证，原始凭证要真实、合法、合规，尽量控制“白条”等不规范的凭据。二是健全支出审批手续，第一步，由报账员对经办人员交来的支出凭证认真进行初审，对符合条件的原始凭证予以受理；第二步，由村民主理财小组审核原始凭证并签字；第三步，由村书记和主任审批原始凭证并同时签字；第四步，由村财会报账员根据经审核无误的原始凭证，按规定办理货币资金支付手续，及时登记日记账；第五步，由村组代理会计核算中心人员根据各村组年度收支预算和季度收支执行计划，审核报销各村组批准的各项支出，并根据已审核无误的原始凭证，填制记账凭证，登记账簿，编制收支明细表等；第六步，由村财会报账员将收支明细表进行公示。
对于资产和资源的管理，重在两方面：一是摸清家底，建立台账，首先要对现有的资产和资源进行全面清理。坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账簿相结合，以账查物、以物对账、以账对账，全面清点品种、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属；其次，对公示通过的清查结果，以村为单位逐项逐类登记造册，建立健全的资产资源台账，以此掌握资产资源各方面详细情况及变动信息，确保其账面记录的真实完整。二是规范资产资源管理和使用的操作流程。首先，资产资源的处置和发包必须经村民代表会议或村“两委会”讨论通过，并且在讨论的过程中要形成详实完整的会议记录，包括会议的时间、地点、研究的内容和结果，以及与会人员的签名等；其次，资产资源的承包、租赁等应当按照公开、公正、合理的原则，采取公开协商或招投标的方式进行，并且签订统一监制的合同文本。
（三）完善机构，强化监督
一是加强民主理财，由民主理财小组负责村集体经济组织日常经济活动和财务活动的审核、监督检查，保证本村财务活动能够按照财务制度运行，并体现村集体经济组织成员大会的意愿。以“村级公共服务和社会管理专项资金”为例，在利用专项资金进行村内基础设施建设等方面时，要坚持“四民议事”原则：首先进行民主提议，由村广泛收集村民意见，钱拿来要做哪些事；其次进行民主商议，每组5%—10%的代表集中对提议进行商议，并由村议事会根据群众意见多少，要解决问题的轻重缓急，确定为拟办事项；然后进行民主决议，各村把拟办事项和项目预算经费初步安排了交给全体村民以户为单位，进行表决，要有过半数户主同意；最后进行民主复议，由民主理财小组全体成员集中起来，对结果进行复议，作出最终决定后，上报县级统筹管理委员会。
二是加强财务公开。凡是本村集体经济组织经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项，都应该成为财务公开的内容。以“强农惠农资金”的拨付为例，这笔资金的受益对象是针对规定种植范围内的少数农民，但是由于基础信息
篇十六：三资管理存在的问题和对策研究
随着农村集体经济的不断发展和广大农民法制意识的增强关于农村三资方面的信访件也在不断增多在加强党风廉政建设建设社会主义新农村构建社会主义和谐社会的新形势下加强农村三资管理能够有效推进农业经营体制的改革能够切实维护农民的合法权益这是有效践行党的群众路线教育实践活动的表现有助于改善党群干群关系有利于巩固社会新农村的建设成果有利于促进农村集体经济的进一步发展农村三资管理中存在的问题及应对措施摘要：农村三资管理是农村经济健康发展的重要保障，当前的三资管理中存在着认识不足、制度不健全、管理不规范、管理人员水平不高等问题,影响了农村经济发展的速度。文章认为应针对这些问题采取积极有效的措施，切实提高三资管理水平，进一步促进农村经济又好又快的发展.关键词：农村三资管理；农村集体经济；农村工作；村级财务管理；三资管理制度文献标识码：A中图分类号：F302文章编号：1009—2374（2015）22—0003—02DOI：10。13535/j。cnki。11—4406/n.2015。22.002农村三资包括农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源，是农民集体劳动的成果，是实现农村共同富裕的重要物质基础.随着社会主义新农村建设事业的稳步推进,农村三资得到了较快的发展,农村集体经济也在不断壮大.资产利用多样化、资金运营多元化、资源开发产业化已成为农村三资发展的明显趋势，加强三资管理就是为了管好集体资金、盘活集体资产和挖掘集体资源潜力，以实现集体资金、集体资产和集体资源的有效利用.目前农村三资管理已成为涉及农民自身利益的一个重要领域,也成为农村集体财务管理的重点、难点和焦点。新形势下农村三资管理中还存在着一些问题，并衍生了一些腐败现象,损害了干群关系，影响了农村集体经济的发展。
1农村三资管理的重要意义近年来,国家对农村集体财务管理工作越来越重视，指出了村级财务管理和监督要向经常化、规范化和制度化发展的方向。随着农村集体经济的不断发展和广大农民法制意识的增强，关于农村三资方面的信访件也在不断增多，在加强党风廉政建设、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的新形势下，加强农村三资管理能够有效推进农业经营体制的改革，能够切实维护农民的合法权益，这是有效践行党的群众路线教育实践活动的表现，有助于改善党群、干群关系,有利于巩固社会新农村的建设成果，有利于促进农村集体经济的进一步发展。2农村三资管理中存在的主要问题2。1对农村三资管理的认识不足、重视程度不够部分农村干部对三资管理的认知不足，认为农村的经济发展较慢,资产积累得少,可利用的资源也少,没有必要专门实行三资管理.由于历史或地域等原因，各地发展相对不平衡，有的对三资管理较为自觉,而有的则不够重视或只注重了一个方面的管理，如只注重资金的管理，而忽视了资产与资源的管理。由于缺乏对农村三资管理足够的认识及重视，使三资管理中存在着较大的缺陷，也导致了一些违规违纪现象的发生，影响了农村经济的健康发展。2.2农村三资管理制度不健全、体制不完善
当前，我国已制定了一些农村三资管理的制度,但仍不全面，缺乏明确的资产保值增值制度，也没有明确的监督考核制度，这相应地就增加了农村三资管理难度。在管理体制方面，农村三资管理主要由经营管理站负责,但是实际上，农村经管站却没有实质上的职权，农村资金、资产、资源都另外有主管部门,经管站只具有协调作用,整个管理体制存在不完善的地方。
2。3农村三资管理的财务管理不规范在农村三资管理中，由于种种原因,使得台账管理存在着缺陷和漏洞，现金的管理不规范,账目记录不完整，部分基层工作者直接用支出冲抵收入，支出与收入均不入账,还存在公私不分,挪用公款的现象。在农村资产、资源的登记过程中存在着记录不准确甚至漏记现象。另外，农村三资管理的财务公开不及时,内容不真实,公示的财务信息量少，公示的载体及方式较少，账务公开流于形式，这些现象的存在降低了群众对农村三资管理的信任程度,影响了干群关系，也影响了农村三资管理的顺利开展.2。4集体资产和资源的处置程序不完善农村的集体资产与资源主要有矿产、山林、土地、果园、鱼塘等,村干部在承包或出租这些集体资产时，存在严重的违规现象.在公开招投标时存在着不公平竞争情况，在合同制定上存在着要素不全、条款不明、权利义务不平等的情况，有
的甚至只有口头协议，而没有书面的合同，一旦出现安全事故，则容易导致职权不明的情况发生。更有甚者,一些农村工作者利用手中的职权，往往会无视集体的共同决定，违法违规处置农村集体资产与资源,谋取不正当利益,不但没有签订承包合同，也未收取承包费用，导致农村集体资产、资源流失，严重损害了农村集体利益。
2.5农村三资管理缺乏有效监督机制农村集体资金、资产与资源的处置往往由村支书、村主任私自制定计划，没有通过村集体成员的共同商讨,村监委会在农村三资管理中不能认真履行职责,形同虚设，起不到监督的作用，乡镇经营管理站也仅仅履行了代理记账的职责，没有核实农村业务开支的真实性，因此使得农村三资管理中出现了漏报收入、私开单据、公款私用的现象，极大地降低了村民对村干部的信任感.3加强农村三资管理的措施3.1加强宣传教育，提高思想认识政府部门要通过多种形式,不断地加强农村三资管理方面的法律法规、政策的宣传力度，让更多的村民和村干部充分认识到农村三资管理工作的重要意义，政府还应该把农村三资管理纳入年度考核之中，以进一步提高村干部对农村三资管理的重视程度。3.2完善农村三资管理制度，规范其操作
要完善资产评估资源登记制度、村级委托招投标制度、农村集体资产监管制度、农村三资的民主监管制度、干部选拔任用制度、目标管理制度、集体资产资源管理制度、民主决策制度、教育培训制度、绩效考核制度、责任追究制度等，使农村三资管理制度化，使得三资管理有章可循，从而规范农村三资管理中的各种操作行为.
3.3全面清产核资，摸清集体资产情况政府要对农村集体资金、资产和资源进行全面的清理，对有名无实的资产予以冲销,对漏记的资产予以补登入账，通过全面的调查盘点，确保各项数据的客观准确，真正摸清农村集体资产情况,为规范三资管理工作奠定基础。3.4加强学习与培训,全面提高基层管理人员的水平为了确保农村集体三资管理工作的顺利开展，要不断提高村干部及三资管理工作人员的管理水平与业务能力，通过农村财务会计制度、三资管理制度、软件操作程序的学习与培训,提高管理人员的专业水平，提高其规范操作的能力。通过相关法律法规的学习与培训，来提高管理人员的政策水平和依法办事能力，并起到一定的警示作用。3。5健全监督管理机制，强化监督功能要健全和完善村务公开制度，规范村务公开程序和公开内容,健全监督检查、责任追究、考核奖惩机制,要进一步完善村务民主听证制度,扩大民主听证的范围。要进一步加强基
层监督力度，充分发挥村监委的作用。另外要完善纪检、组织、信访、司法等部门间的工作联系，充分发挥社会监督和司法监督的作用.
总之，农村三资管理是农村工作的重要内容，关系到农民的切身利益，是人民群众较为关心的一个问题。当前农村三资管理中还存在一些问题，制约了农村经济的发展，在今后的工作中要提高认识，完善管理制度与监督机制，加强学习与培训，切实提高农村三资管理的水平，促进农村经济的健康发展。
参考文献[1］沈应仙。新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考［J］。中国乡镇企业会计，2012,（2).［2］冯云忠.农村三资管理中存在的问题及对策［J］。农业与技术，2013，(8)。［3]顾旭东，潘驰威.农村三资差异性管理的调研与思考［J].时代金融，2012，（27）.作者简介：刘钦钦（1971-），女,山东沂水人，供职于沂水县道托镇农村合作经济经营管理站，研究方向:农村会计。（责任编辑：周琼)
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