关于健全投资建设项目审批提速工作的对策建议

为了进一步规范工程建设项目审批服务行为，优化办事程序，去年以来，县人民*府开展了“服务企业活动月”、支持全县建筑业疫情后全面复工复产等一系列惠企活动，以提高审批服务效率，提升服务水平，并取得明显成效。但受机构改革、体制机制等因素影响，投资项目审批依然存在“审批烦”的现象，为进一步转变工作作风，强化服务意识，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，提升服务水平，推进我县经济快速发展提供优质高效的行政审批服务，我在调研县投资项目审批管理现状，分析存在问题及原因的基础上，提出健全投资建设项目审批提速提效工作机制的对策建议。

一、投资项目审批管理成效

20XX年以来，县把优化工程建设行政审批服务作为深化行政审批制度改革、打造服务型*府的重点工作，积极工程建设项目审批机制，建立“一窗式受理、分类审批”新模式，主要有如下做法：

（一）简化工程建设项目审批服务事项，办事效率提高。各单位进一步清理核定了工程建设项目审批事项，对己不适应经济社会发展明令取消许可的审批事项，不再继续实施。对保留的许可审批事项，按照“法无授权不可为”的原则及“六公开”的要求，并根据省*府20XX年公布的《行政权力事项清单》和省、市下放的权力事项，认真梳理了县本级权限的工程建设审批事项审，实时动态调整权力清单，做到了“清单以外无事项”。将审批事项的法律依据、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办理程序等，通过办事指南、省政务服务一体化平台（3.0版）、工程建设项目审批系统（2.0版）及触摸屏全部公开，实行阳光办理，接受群众监督。

（二）优化审批流程，服务质量提升。按照审批环节最少，时限最短、手续最简的原则，进一步压缩审批时限，减少办事环节，减化审批手续，不断提高窗口即办事项的比例，做到一般事项在窗口即时办理，承诺事项在法定时限基础上力争压缩20%以上。全县工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。通过政务服务标准化大*建设，在县政务服务大*设置了工程建设项目审批服务区、水电气报装服务区，在区域显要位置设置了全程代办窗口、自助服务区、联审会议室、绿卡服务室。将县域内房屋建筑和市政基础设施项目所有涉及部门审批办理事项（包括市政服务）集中纳入政务服务中心工程建设项目服务区办理，做到进一个门办所有事，完善“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式，让群众办事不再东奔西跑，以高效优质的服务助推民营经济高质量发展。

（三）建立并联审批机制，运行机制灵活。实施工程建设项目审批分类管理，分阶段办理。根据项目类型、投资类别、规模大小等，将工程建设项目划分为一般*府投资项目，一般社会投资项目，中小型社会投资项目，带方案出让土地项目，园区内工业、仓储及生产配套设施项目五类。将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为理想用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

全面推进建设工程项目分阶段并联审批，按照“牵头受理、统筹协调、并联审批、限时办结”的原则，对涉及工程建设项目的审批事项均实行“前台统一受理、后台分阶段办理”，综合窗口统一收件、出件，各审批阶段落实具体牵头部门，由牵头部门负责协调本阶段内各部门审批事项的征求意见、办理进度，在承诺时限内必须流转至下一审批阶段。建立分阶段牵头负责督办制，由县行政审批*联合发改（项目赋码）、县自然资源*（立项用地规划阶段、工程建设许可阶段）、县住房和城乡建设（施工许可阶段、竣工验收阶段）等业务部门双牵头，与其他相关审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果，优化提升工程建设项目审批服务质量。

二、存在的问题

（一）投资建设项目决策机制不够完善，事后监管薄弱。一是*府投资的决策咨询机制还需进一步健全和完善，*府投资项目建筑许可办理中，时常遇到资金来源发生变化、土地利用不合符规划导致前期审批程序全盘作废的情况。二是社会投资项目中服务业、旅游类投资项目还有待加强事后监管，例如芦溪镇的“樱花谷”、富顺镇的“大地飞歌”等项目，由于缺乏主管职能部门后期监管，项目最后因为环境保护、土地使用等问题成为限制类建设项目。

（二）“一站式”集成化服务水平尚需提高。由于机构改革等客观原因，在工程建设项目审批服务区内无法实现工程建设项目“一窗式受理、一站式办齐”的全封闭审批。企业普遍反映原来在政务中心即可办理的选址意见书、工程规划许可证、环境影响评价审查、技术改造类企业投资备案等审批事项现在却要在好几个部门来回跑，增加了企业制度性交易成本，与国**要求“应进必进”仍有差距。

（三）“自助办”服务水平仍有较大提升空间。各类审批平台互联互通不畅，因部分领域涉及国家、省专有业务系统和网络，部分行业性自助服务应用整合难度较大，还需进一步打通数据壁垒实现信息共享共用。例如企业在2024年5月之前立项（备案）的项目，发改部门的全国投资在线监管平台不能自动将信息推送至省工程建设项目审批系统，只能由企业手动录入，无法保证项目名称和编码的准确性，造成企业屡次申请失败。又例如企业在省工程建设项目审批系统办理施工许可证时，系统中不能根据大数据完成实质性审核审批，仍然需要链接跳转至住建部门的专网完成，造成了多个系统并存，审批件无法一次性网上办结的情况，给企业增加了负担。

（四）并联审批机制运行不畅。根据省、市工程建设项目审批制度改革方案，虽然县建立了并联审批机制，但在并联审批牵头责任部门以什么方式履行牵头职责；
从项目审批角度看，牵头责任部门对一般性问题、技术层面问题履行牵头职责相对容易，但涉及规划选址、规费征收、超概预算等问题时难以独立作出决策等问题上并联制度难以推行

三、推进投资项目审批增效的对策建议

在当前经济社会转型和*府职能转变的大背景下，如何退坡基友的障碍和困扰，实现投资项目审批提速增效，迫切需要寻求解决的策略和思路。我认为，投资项目审批提速增效的出路在于将其置于加快行政管理纸质改革，建设服务型*府以及深化行政审批制度改革的大视野下，以行政审批服务最终目标，通过法治化的路径，对其职责权限，程序要求和运行机制、监督机制作出有效的制度安排。基于此，针对当前我县投资项目审批遇到的困境和存在的突出问题，从制度、体制和法制层面提出以下对策和建议：

（一）推进行政审批制度改革，提高服务效率。建议国家出台统一的工程建设项目审批服务指南，进一步梳理审批事项，省级各行业主管部门充分对地方各级*府园区下放审批权限，扩大审批事项的备案制，从政策法规层面规范各级*府的工程建设项目审批制度改革，打通各相关审批部门信息壁垒，将工程建设项目审批事项统一集中于本级政务服务大*工程建设项目审批服务区，形成上下统一的标准化、制度化审批模式，切实提升民众的获得感和满意度。

（二）创新社会投资类建设项目审批模式，简化审批流程。建议将社会投资项目审批分为工业项目、小型项目和其他社会投资项目进行分类管理，探索推行社会投资类建设项目容缺承诺制审批，加快国家信用平台建设，对社会投资类建设项目全面实施“容缺受理+信用评价”管理，大幅压缩办理时限，进一步减少企业制度交易性成本。

（三）整合部门资源，优化完善审批并联系统。建议完善各类审批系统功能，实现国家、省级系统的互联互通，真正实现“一网通办”，让企业进一步分享到工程建设项目审批制度改革的红利。

（四）完善并联审批事项协调机制。建议建立工程建设项目审批并联审批联席会议制度。审批过程中遇到的各类问题，由该阶段牵头部门于3个工作日内召开专题协调会议，协调结果应告知工程建设审批服务区管理部门。协调无效的，工程建设审批服务区管理部门再次*织协调会商。属于涉及多个审批阶段、牵头审批部门协调无效的，由工程建设审批服务区管理部门牵头于3个工作日内邀请各审批部门分管领导、审批工作人员召开专题协调会议。协调无效的，提请县*府分管领导召开专题协调会议解决。

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