2023年黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州“四好农村路”建设工作实施方案的通知四好公路建设行动方案

黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州“四好农村路”建设工作实施方案的通知黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州“四好农村路”建设工作实施方案的通知文章属性?【制定机关】黄南藏族自治州人民政府办公室?【公布日期】2018.05.2下面是小编为大家整理的黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州“四好农村路”建设工作实施方案的通知 ,供大家参考。

黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州“四好农村路”建设工作实施方案的通知

　　文章属性

　　【制定机关】黄南藏族自治州人民政府办公室

　　【公布日期】2018.05.28?

　　【字

　　号】黄政办〔2018〕93号

　　【施行日期】2018.05.28?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】公路

　　正文

　　黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州“四好农村路”建设工作实施方案的通知

　　各县人民政府，州政府各委、办、局：

　　《黄南州“四好农村路”建设工作实施方案》已经州政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　2018年5月28日

　　黄南州“四好农村路”建设工作实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示精神，加快推进黄南州农村公路建、管、养、运协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，结合我州实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对农村公路建设的重要指示精神，按照“十三五”农村公路发展的目标要求，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的奋斗目标，以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效机制为重点，不断

　　提高农村公路路域环境、管养水平和安全条件，规范农村公路的管理养护工作，为广大农牧民群众致富奔小康提供交通运输保障。

　　二、工作目标

　　推进“四好农村路”建设，要大力调动和激发广大群众的积极性和创造力。着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建、管、养、运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过“四好农村路”建设，实现全州农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，质量明显提升。确保建成一条，达标一条,真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善，有效提高城乡客运一体化水平。

　　三、主要任务

　　（一）建设好农村公路

　　1.建设目标和标准。有效推进农村公路升级改造，改善建制村通畅工程，同步建设交通工程、排水和生命安全防护工程。新改建农村公路工程要满足《青海省农村公路工程技术标准》和《青海省交通精准扶贫规划》要求。完成全部年度建设计划任务，一次性交工验收合格率达到98%以上。

　　2.建设管理。县交通运输局具体负责农村公路建设管理工作。重点加强建设市场监管和质量、安全管理，保障质量监督检测能力和条件。建设管理单位，落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，特别要加强对桥涵和高边坡施工的质量安全管理。农村公路建设项目要严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。所有使用财政补助资金的农村公路建设项目都要实行“七公开”制度。

　　3.建设质量。加强原材料、施工工艺、施工安全和实体工程质量等管理，提高路基压实度，路面厚度、强度等主要技术指标合格率，施工过程中严格管控建设质

　　量。在项目建设中及时排除各类安全隐患，杜绝安全责任事故发生。

　　（二）管理好农村公路

　　1.落实职责。建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系。加强农村公路执法机构建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广执法部门统一执法，乡（镇）、村（社区）协助执法的工作方式，完善农村公路保护措施，防止超限运输等各类破坏、损坏农村公路设施的行为。

　　2.管理机构及人员。深化管养体制改革，完善县级、乡（镇）、建制村（社区）农村公路管理议事机制，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善县级农村公路管理机构、乡镇和建制村农村公路管理议事机构。为乡镇政府、村委会落实必要的管理人员和经费，做到县乡农村公路管养机构设置达到100%，管理机构运转正常达到100%，乡规民约、村规民约制定率达到100%。

　　3.路域环境。落实属地管理原则，由各县统一负责大力整治辖区内农村公路路域环境，同农村环境综合整治工作、新农村建设、美丽乡村建设相结合，加强绿化美化，全面及时清理路域范围内的粪堆、垃圾堆和非公路标志等。保持路面常年整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。

　　4.“路长制”工作。全力做好“路长制”工作，保障公路安全、路产路权及各项设施完好，及时修复公路“灾害病害”，改善路域环境，强化公路管理，确保国省干线和农村公路正常使用。

　　（三）养护好农村公路

　　1.建立健全制度。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用，明确管辖职责任务，制定日常公路管理养护制度和操作标准流程考核办法，强化管护成效考核和结果应用，真正实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”，使公路养护管理机制和人员、经费保障满足养护实际需求。

　　2.探索养护新模式。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，积极实行管养分离，通过政府购买服务的方式实现公路养护市场化，培育一批符合当地养护实际的养护企业。对农村公路大中小工程，推行专业化养护模式，采用招标与委托相结合的方式，选择符合资质要求的养护队伍，实行合同管理制和施工监理制；对农村公路小修保养，推行群众性养护模式，积极构建“群众性养护”体系，采用定额管理、计量支付等方式，择优委托承包人实施。

　　3.养护技术。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，健全完善符合本地区特点的农村公路养护技术标准和规范。积极参加省州组织的农村公路管理技术人员业务培训，应用农村公路管理信息系统养护模块，以现有农村公路电子地图库和项目库为基础，建立公路、桥涵的养护管理档案，实行农村公路的养护计划、养护工程、路况、绿化、危桥、安保等信息化管理。

　　4.保障养护资金。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，各县要加大农村公路路面养护资金的投入力度，将农村公路日常养护经费全部纳入财政预算，积极建立养护资金的制度性增长机制，使路面日常养护投入得到逐年增加。县交通运输局要进一步加大对农村公路养护专项资金管理力度，确保专项资金全部用于农村公路养护，真正实现“有路必养”的目标要求。

　　5.养护目标任务。积极落实“有路必养、养必到位”的工作要求，使农村公路列养路率达到100%。积极推动农村公路养护向规范化、专业化、机械化、市场化的方向发展，以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相结合的工作机制，实现农村公路列养路率、养护质量双达标。

　　（四）运营好农村公路

　　1.加强运营管理。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，根据全州农村客班车线路规划，完善农村客运服务网络，大力推进农村客运公交化。到2020年，使具备条件的建制村通客车比例达到100%。

　　2.强化运输要求。依据《黄南州推进城乡客运一体化的指导意见》，加快淘汰老旧农村客运车辆工作，全面提升客车性能；以农村客运班线许可、延续经营为抓手，引导辖区内客运业户逐步对老旧客运车辆进行更新、淘汰，使之符合相关要求，提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质，落实安全生产主体责任，督促辖区内农村客运业户定期对所属司乘人员进行法律、法规和政策宣传教育，开展安全生产培训，推进痕迹化管理工作。

　　四、措施与要求

　　（一）加强组织领导。推进“四好农村路”建设是“十三五”期间全州农村公路工作的核心任务。各县政府务必要高度重视，全面组织领导好“四好农村路”建设工作，切实将各项任务和目标落到实处。为更好地开展“四好农村路”建设工作，州政府成立了“四好农村路”建设督查领导小组，组成人员如下：

　　组

　　长：先

　　巴

　　州人民政府副州长

　　副组长：彭毛才让

　　州政府办公室副主任

　　马

　　进

　　贤

　　州交通运输局局长

　　成

　　员：海

　　显

　　渊

　　州交通运输局副局长

　　张

　　剑

　　晖

　　州政府督查室主任

　　张

　　永

　　生

　　州交通运输局公路科科长

　　崔

　　玉

　　英

　　州交通运输局运输科科长

　　罗

　　俊

　　峰

　　州交通运输局运输管理处处长

　　妥

　　军

　　州交通运输局路政管理处处长

　　（二）强化资金监管。加强对农村公路建设养护资金监管，建立补助资金与绩效考核挂钩机制，实行“以奖代补”政策，充分发挥补助资金的引导和激励作用。各县、乡镇要严格执行“专款、专帐、专用”，提高资金使用效益。大力推行农村公路建设“七公开”制度，设立农村公路养护责任公示牌，加强社会监督。

　　（三）完善规章制度。全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行监督检查，及时发现和解决问题。按照建设“四好农村路”的各项目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。

　　（四）加大舆论宣传。一是在重点路段设立公示牌，展示“四好农村路”建设成效，营造好全社会关心支持“四好农村路”建设氛围；二是利用公路显要位置设立的公示牌、指示牌，公示“四好农村路”创建信息；三是利用电视台、报纸等网络媒体做好宣传报道工作，引导全社会参与、支持“四好农村路”示范县建设活动；四是组织各县、各乡镇相互观摩学习、交流讨论农村公路管养先进模式和经验。